7.10.2008
Тема 11: Парламенты современных зарубежных стран.
Работа Саидова- «парламенты современных государств».
Термин парламент происходит от слова parler- говорить, родина парламента Англия.
Парламент- это высший представительный и законодательный орган государства, в демократических странах (но есть много и других определений). Но парламент возможен е только в демократических странах, но и в тоталитарных государствах.
Функции парламента:
1) Законодательная- парламент это орган создающий законы
2) Представительная – он представляет чьи то интересы
3) Контрольная функция парламента
4) Организационная функция парламента
Полномочия парламента:
1) Законодательные полномочия
2) Финансовые полномочия парламента:
А) принятие бюджета
Б) контроль за исполнением бюджета
В) Создание специальных финансовых учреждений
Г) установление налогов и сборов
Д) осуществление денежной эмиссии
Е) осуществление государственных займов
3) Назначение референдума- в некоторых странах парламент не разрешает выносить некороые вопросы на всенародное голосование;
он участвует в назначении референдума;
парламент фиксирует результаты референдума, а так же воплощает их в жизнь.
4)Организационные полномочия- формирование законодательных, судебных и.т.д. органов.
5) Контрольные полномочия парламента за:
А)правительством (исполнительная власть)
Б) Главы государством- дачи согласий на те или иные действия главы государства, процедура импичмента являются также некой формой контроля за главой государства.
6) Полномочия в сфере обороны и безопасности- Конгресс США объявляет войну и заключает мир; содержание армии и флота; В США как и в России парламент дает согласие на использование вооруженных сил за пределами государства; почти во всех странах парламент утверждает введение военного или ЧП положения.
7) Судебные полномочия:
А) Организационные – парламент формирует высшие судебные инстанции, в некоторых странах парламент сам является высшим судебным органом.
Б) Импичмент должностных лиц- это отрешение от должности лишение любого лица (эта практика импичмента возникла в США).
В) Парламент осуществляет амнистию.
Виды актов издающих парламентом:
1) Акты нормативного характера- такие акты могут иметь различные наименование: законы, били, статуты, постановления.
2) Акты ненормативного характера: заявления, обращения, декларации, резолюции.
3) Регламент- это правовой акт который определяет внутреннюю организацию и порядок функционирования парламента.
Структура парламента:
1) Порядок прохождения законопроектов- сначала закон принимается нижней палато, потом одобряется верхней.
2) Признак представительства- все нижние палаты парламента представляют интересы избирателей (народа) ; в то время как в верхней палате интересы других субъектов.
3) Порядок формирования- нижние палаты избираются населением; верхние палаты парламента такого жесткого сопосба формирвоания не говорится- избрание населением, избрание нижней палатой парламента, назначение главой государства; получение должности по наследству; занятие какой-то определенной должности.
4) Численность- во всех государствах нижняя палата является многочисленнее, чем верхняя. (В Великобритании плата лородов(верзней палаты) было больше чем в нижней.
5) Срок полномочий- верхней палаты всегда больше(США- 6 лет), чем срок полномочий нижней палаты( 2 года).
6) Возможность роспуска- верхняя палата парламента не подлежит роспуску, есть лишь очень редкие исключение.
Структура:
1) Председатель(спикер)- глава парламента: есть свои заместители вицеспикеры
2) Коллегиальные руководящие органы: бюро, президиум, совет.
3) Должностные лица парламента- секретари, клерки, эксперты парламентской практики, квесторы(лицо занимающееся хозяйственной деятельностью в парламенте), приставы, капелланы и.т.д.
4) Комитеты и комиссии- включает в себя самих депутатов и некторых членов палаты парламента, эти члены занимаются подготовкой и рассмотрением вопросов, выносимых на заседания парламента.
5) Депутатские объединения- депутатские группы могут формироваться по территориальным признакам; объединения депутатов имеют разные наименования- фракция- это партийное объединение депутатов.
6) Аппарат парламента
Организация деятельности парламента:
Сессия- это период времени в течении которого парламентарии правомочны проводить заседания.
Количество сессий бывает различно- весенняя, осенняя. В США одна сессия в год;
Сессии делятся на:
1) Очередные
2) Внеочередные
Заседания парламента- это есть собрание парламентариев на котором они правомочны принимать решения.
Заседания делятся на две категории:
1) Организационные- необходимы для того чтобы парламент начал функционировать.
2) Обычные (текущие)- на них как раз депутаты принимают решения.
Кворум- минимальное количество парламентариев, необходимое для функционирования парламента.
Парламент функционирует на основе двух принципов:
1) Дисконтинуитет- это принцип функционирования парламента при котором, все решения не получившие окончательного рассмотрения (решения), в течении одной сессии, на следующей сессии рассматриваются с самого начала.
2) Континуитет( в России)- это принцип при котором в рассмотрении вопросов парламентом сохраняется преемственность (т.е. где закончили рассматривать от туда и начинают дальше).
Флибустьерство- затягивание рассмотрения законопроекта. Существуют несколько видов борьбы с флибустьерством:
1) Гильотина- по решению руководителя палаты парламента ограничиваются прения по законопроекту.
2) Кенгуру- отдельные стадии рассмотрения вопроса т.е. законопроекта пропускаются (перепрыгиваются).
3) Принятие решений без прений
4) Предварительная работа над законопроектами, комитетами и комиссиями, а также фракциями.
5) Принудительная постановка вопроса на голосование.
Кнуты – те лица которые следят за деятельность парламентариев.
Голосование:
Способы голосования в парламенте:
1) Поименное голосование
2) Голосование поднятием руки
3) Голосование путем вставания
4) Голосование путем разделения
5) Аккламация- кто громче кричит тот и прав
6) Голосование при помощи билютеней
7) Электронное голосование
Д/З
Законодательный процесс- нам нужно в учебниках посмотреть не только что такое законодательный процесс но и саму процедуру.
Формы парламентского контроля среди которых мы должны знать:
1) Парламентский запрос, депутатский запрос, интерпиляция, правительственный час.
2) Вотум недоверия
3) Конструктивный вотум недоверия
4) Резолюция порицания
5) Парламентские расследования
6) Иные формы парламентского контроля
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.