Парламенты современных зарубежных стран

7.10.2008

Тема 11: Парламенты современных зарубежных стран.

Работа Саидова- «парламенты современных государств».

Термин парламент происходит от слова parler- говорить, родина парламента Англия.

Парламент- это высший представительный и законодательный орган государства, в демократических странах (но есть много и других определений). Но парламент возможен е только в демократических странах, но и в тоталитарных государствах.

Функции парламента:

1)  Законодательная- парламент это орган создающий законы

2)  Представительная – он представляет чьи то интересы

3)  Контрольная функция парламента

4)  Организационная функция парламента

Полномочия парламента:

1)  Законодательные полномочия

2)  Финансовые полномочия парламента:

А) принятие бюджета

Б) контроль за исполнением бюджета

В) Создание специальных финансовых учреждений

Г) установление налогов и сборов

Д) осуществление денежной эмиссии

Е) осуществление государственных займов

3) Назначение референдума-  в некоторых странах парламент не разрешает выносить некороые вопросы на всенародное голосование;

 он участвует в назначении референдума;

парламент фиксирует результаты референдума, а так же воплощает их в жизнь.

4)Организационные полномочия-  формирование законодательных, судебных и.т.д. органов.

5) Контрольные полномочия парламента за:

А)правительством (исполнительная власть)

Б) Главы государством- дачи согласий на те или иные действия главы государства, процедура импичмента являются также некой формой контроля за главой государства.

6) Полномочия в сфере обороны и безопасности- Конгресс США объявляет войну и заключает мир; содержание армии и флота; В США как и в России парламент дает согласие на использование вооруженных сил за пределами государства; почти во всех странах парламент утверждает введение военного или ЧП положения.

7) Судебные полномочия:

А) Организационные – парламент формирует высшие судебные инстанции, в некоторых странах парламент сам является высшим судебным органом.

Б) Импичмент должностных лиц- это отрешение от должности лишение любого лица (эта практика импичмента возникла в США).

В) Парламент осуществляет амнистию.

Виды актов издающих парламентом:

1)  Акты нормативного характера- такие акты могут иметь различные наименование: законы, били, статуты, постановления.

2)  Акты ненормативного характера: заявления, обращения, декларации, резолюции.

3)  Регламент- это правовой акт который определяет внутреннюю организацию  и порядок функционирования парламента.

Структура парламента:

1)  Порядок прохождения законопроектов- сначала закон принимается нижней палато, потом одобряется верхней.

2)  Признак представительства- все нижние палаты парламента представляют интересы избирателей (народа) ; в то время как в верхней палате интересы других субъектов.

3)  Порядок формирования- нижние палаты избираются населением; верхние палаты парламента такого жесткого сопосба формирвоания не говорится- избрание населением, избрание нижней палатой парламента, назначение главой государства; получение должности по наследству;  занятие какой-то определенной должности.

4)  Численность- во всех государствах нижняя палата является многочисленнее, чем верхняя. (В Великобритании плата лородов(верзней палаты) было больше чем в нижней.

5)  Срок полномочий- верхней палаты всегда больше(США- 6 лет), чем срок полномочий нижней палаты( 2 года).

6)  Возможность роспуска- верхняя палата парламента не подлежит роспуску, есть лишь очень редкие исключение.

Структура:

1)  Председатель(спикер)- глава парламента: есть свои заместители вицеспикеры

2)  Коллегиальные руководящие органы: бюро, президиум, совет.

3)  Должностные лица парламента- секретари, клерки, эксперты парламентской практики, квесторы(лицо занимающееся хозяйственной деятельностью в парламенте), приставы, капелланы и.т.д.

4)  Комитеты и комиссии- включает в себя самих депутатов и некторых членов палаты парламента, эти члены занимаются подготовкой и рассмотрением вопросов, выносимых на заседания парламента.

5)  Депутатские объединения- депутатские группы могут формироваться по территориальным признакам; объединения депутатов имеют разные наименования- фракция- это партийное объединение депутатов.

6)  Аппарат парламента

Организация деятельности парламента:

Сессия- это период времени в течении которого парламентарии правомочны проводить заседания.

Количество сессий бывает различно- весенняя, осенняя. В США одна сессия в год;

Сессии делятся на:

1)  Очередные

2)  Внеочередные

Заседания парламента- это есть собрание парламентариев на котором они правомочны принимать решения.

Заседания делятся на две категории:

1)  Организационные- необходимы для того чтобы парламент начал функционировать.

2)  Обычные (текущие)- на них как раз депутаты принимают решения.

Кворум- минимальное количество парламентариев, необходимое для функционирования парламента.

Парламент функционирует на основе двух принципов:

1)  Дисконтинуитет- это принцип функционирования парламента при котором, все решения не получившие окончательного рассмотрения (решения), в течении одной сессии, на следующей сессии рассматриваются с самого начала.

2)  Континуитет( в России)- это принцип при котором в рассмотрении вопросов парламентом сохраняется преемственность (т.е. где закончили рассматривать от туда и начинают дальше).

Флибустьерство- затягивание рассмотрения законопроекта. Существуют несколько видов борьбы с флибустьерством:

1)  Гильотина- по решению руководителя палаты парламента ограничиваются прения по законопроекту.

2)  Кенгуру- отдельные стадии рассмотрения вопроса т.е. законопроекта пропускаются (перепрыгиваются).

3)  Принятие решений без прений

4)  Предварительная работа над законопроектами, комитетами и комиссиями, а также фракциями.

5)  Принудительная постановка вопроса на голосование.

Кнуты – те лица которые следят за деятельность парламентариев.

Голосование:

Способы голосования в парламенте:

1)  Поименное голосование

2)  Голосование поднятием руки

3)  Голосование путем вставания

4)  Голосование путем разделения

5)  Аккламация- кто громче кричит тот и прав

6)  Голосование при помощи билютеней

7)  Электронное голосование

Д/З

Законодательный процесс- нам нужно в учебниках посмотреть не только что такое законодательный процесс но и саму процедуру.

Формы парламентского контроля среди которых мы должны знать:

1)  Парламентский запрос, депутатский запрос, интерпиляция, правительственный час.

2)  Вотум недоверия

3)  Конструктивный вотум недоверия

4)  Резолюция порицания

5)  Парламентские расследования

6)  Иные формы парламентского контроля