Цикл Ill—текущее (краткосрочное) планирование—имеет годовой (на отраслевом и заводском уровнях также и квартальный) временной горизонт и охватывает практически все уровни управления—от народного хозяйства до предприятия. Его основным объектом являются объемные и технико-экономические характеристики и параметры производственного процесса и выпускаемой продукции, которые определяются государственным планом, ведомственными (отраслевыми) планами и техпромфинпланами предприятий. В этом цикле с помощью нормативов затрат согласовываются детализированные планы производства и распределения продукции, бюджет и кредитные планы, финансовые планы министерств, объединений и предприятий.
Если исключить диспропорции, вызванные ошибками технического характера, неопределенность здесь обусловлена стихийными бедствиями, погодными условиями, резкими колебаниями внешнеторговой конъюнктуры, серьезными нарушениями планов кооперированных поставок. Эти факторы поддаются лишь частичному прогнозированию методами статистического сглаживания временных рядов.
Главным управляемым фактором в этом цикле являются объемы наличных материальных и валютно-финансовых ресурсов, позволяющие осуществить маневр в материально-техническом снабжении, выделять пусковые объекты в капитальном строительстве, производить внеочередные внешнеторговые закупки, распределять краткосрочные кредиты и т. п.
Цикл IV—среднесрочное планирование—обычно связывают с временным горизонтом от 3 до 7 лет, продолжитель224
I
ность которого обусловлена средними сроками строительства 93 и освоения крупных народнохозяйственных объектов. В СССР основным видом среднесрочного планирования является пятилетнее планирование. Пятилетний план (с распределением заданий по годам)—главная форма планирования экономического и социального развития и основа хозяйственной деятельности в нашей стране.
Важнейшим управляемым фактором в этом цикле является инвестиционный процесс, прежде всего маневр капитальными вложениями и капитальными ресурсами (мощностями строительно-монтажных организаций, конструкционными материалами и оборудованием). Поскольку с его помощью осуществляются структурные сдвиги в экономике, важное значение имеет подготовка кадров (особенно квалифицированных рабочих требуемых специальностей) и частично управляемый процесс миграции трудовых ресурсов.
В среднесрочном планировании, по-видимому, наиболее существенные факторы неопределенности тесно связаны с капитальными вложениями и строительством — со структурой, сроками ввода и качеством основных фондов. В свою очередь, они во многом зависят от краткосрочных факторов, прежде всего от поставок материалов и оборудования, работы строительно-монтажных организаций, своевременности и качества проектов и т.' п., которые, накопляясь, приводят к кумулятивному среднесрочному отклонению.
Подобные флуктуации технико-экономического характера прогнозируются статистическими методами, хотя и с меньшей надежностью, чем при текущем планировании. В среднесрочном планировании необходимы и экспертные оценки, и поправки параметров, используемых в расчетах. Они обычно вводятся на основе готовых проектов строительства и реконструкции предприятий. Поэтому условной верхней границей таких прогнозов можно принять общее время инвестиционного лага от проекта до освоения и функционирования производственной системы, которое в среднем не превышает 10—12 лет.
В среднесрочной перспективе полнее сказываются специфические социальные и экономические факторы. Прежде всего это изменения в хозяйственном механизме—порядке планирования и экономического стимулирования, ценах, налоговом обложении, кредитовании, оплате труда и т. п. К ним относятся и колебания потребительского спроса, сдвиги его структуры (здесь используются модели доходов, потребления и спроса населения). Выявляется влияние демографических, особенно миграционных факторов.
Поэтому наряду с материальными, валютными и производственными резервами, маневром капитальными вложениями и строительной базой в среднесрочном планировании должны широко использоваться и социально-экономические «резервы»,
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.