Государство и экономика в политической системе общества. Теория естественного права. Нормы права. Познание в правотворчестве, страница 13

4.  Указания на категорию нормативно-правового акта.

5.  Изложение основных идей и принципов будущего документа.

6.  Примерная структура будущего нормативно-правового акта.

После формирования концепции начинается второй этап – процесс правотворчества. Это самая большая компонента правотворчества. Стадии этой компоненты можно разделить на две группы:

1.  Подготовительные стадии, которые не регулируются правом. Создаётся рабочая группа, непосредственно составляющая текст проекта. Количество разработчиков зависит от важности объёма будущего нормативно-правового акта. В рабочую группу включают следующих специалистов: юристы, специалисты в той области, в которой предполагается создать новые правовые нормы, лингвисты, представители заинтересованных министерств и ведомств. Функции специалистов:

·  Юристы помогают правильно сконструировать правовые нормы, соотносят нормативно-правовой акт как с системой законодательства, так и с правовой системой, оценивают законность создаваемых норм, следят за правильностью употребления             юридической терминологии и соблюдением юридической стилистики.

·  Функции специалистов рабочей группы сводятся к предоставлению информации о специальных характеристиках и свойствах регулируемого объекта, к пояснению специальных терминов, которые могут быть использованы при создании нормативно-правового акта, к предотвращению ошибок при создании правовых норм, регулирующих технические и иные специальные отношения.

·  Лингвисты работают с уже готовым текстом и оценивают текст проекта на предмет орфографической, пунктуационной, стилистической и смысловой правильности.

После создания рабочей группы распределяют обязанности и функции между членами группы. В зависимости от количества членов группы и от объёма работы возможен выбор одной из нескольких моделей распределения обязанностей:

·  Части законопроекта можно поручить членам этой группы.

·  Модель оппонирования: когда часть группы пишет черновой текст, а вторая часть этот текст критикует и тем самым его совершенствует.

·  Модель конкуренции, при которой группы разбивают на несколько, каждая из которых создаёт свой проект, затем эти проекты анализируются, и выбирают лучший.

                       Далее составляют текст нормативно-правового акта. Юридическая техника – это совокупность правил, приёмов, средств и способов создания, изменения и отмены нормативно правовых актов. Юридико-технические требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам.

                       Структура нормативно-правовых актов в России: преамбула, основная часть, возможно различные переходные или заключительные положения. Иногда, чтобы разгрузить текст нормативно-правового акта используют приложения к нему. Преамбула – это идеологическая часть нормативно-правового акта, которая не содержит и не должна содержать правовых норм. В ней указывают цель создания данного нормативно-правового акта. Преамбула в дальнейшем может быть использована для так называемого телеологического и целевого толкования. Основная часть и переходные или заключительные положения включают в себя правовые нормы, оформленные в виде статей. Таким образом, первичным элементом нормативно-правового акта является статья.

                        Статья – это обособленная часть нормативно-правового акта, в которой содержатся одна или несколько правовых норм. Статьи должны снабжаться порядковыми номерами. Желательно, чтобы статья имела название, соответствующее её содержанию. Исключения из этого правила: нет смысла давать название статьям, если их не более 10, по традиции законы, в которых содержатся оперативные нормы, также не снабжаются названиями, ни одна конституция не имеет название статей. В тех случаях, когда нормативно-правовой акт велик по объёму и имеет большое количество статей, для удобства пользования статьи должны снабжаться названиями. Статья может делиться на части, пункты и иногда подпункты. Часть статьи – это одно или несколько предложений статьи, представляющих законченную мысль и образующих единый абзац. Пункт – это абзац, который снабжён порядковым номером. Подпункт – это обособленный фрагмент статьи (в том числе и отдельное слово), которое входит в качестве составляющей в пункт и обозначается, как правило, буквой. Подпункты существуют для того, чтобы выражать частные случаи, разновидности, особенности чего-либо либо варианты поведения. Исходя из сложной внутренней структуры статьи, можно выделить следующие варианты построения статей: