Юриспруденция и право \ Административное право

Законность в сфере реализации исполнительной власти, страница 2

3)    Сама деятельность органов государственной власти направлена на обеспечения состояния законности.
В частности, суды отправляют правосудие, в том числе и по делам о нарушении прав и свобод  граждан.  Цель отправление правосудия  - обеспечение законности.  Это конституционное полномочие, которое осуществляют органы судебной власти. Решение суда может быть отменено  именно по причине либо   незаконности, либо необоснованности – т.е. законность  является критерием качества отправления правосудия. 

4)  Деятельность иных органов государственных органов - в частности деятельность органов исполнительной власти и надзор, и деятельность надзорных органов (довольно много надзорных полномочий у прокуратуры РФ  и именно в случаях обнаружения нарушения законности прокурор  имеет полномочие издать акт прокурорского реагирования  -  т.е. главная задача прокурора обеспечение  соблюдения законности).

 Соблюдение законности как  предмет  деятельности является содержанием и существом  надзора.  Т.е. вся надзорная функция, которую осуществляют органы исполнительной власти   направлена на обеспечение соблюдения законности

надзор – деятельность уполномоченных государственных органов  и их должностных лиц по проверке законности действий поднадзорных и подчиненных организационно субъектов права

Т.е. получается, что полномочие  по осуществлению  надзора  должно корреспондироваться обязанностью  поднадзорных лиц  выполнять законные  требования надзирающих субъектов права.

При осуществлении надзорных действий осуществляются меры административного принуждения, в частности, институт административной ответственности, целиком и полностью посвящены обеспечению законности именно в этой сфере. Административная ответственность является ярким примером результата осуществления надзорных функций.

Иные меры административного принуждения, конечно, тоже можно привести в качестве примера. НО! Они применяются и в рамках государственного контроля.

Контрольная функция может осуществляться в условиях:

·  организационного соподчинения, т.е. в рамках органа, либо 2х соподчиненных органов (например, в системе государственной службы контроль осуществляется именно так)

·  функционального подчинения, установленного ФЗ. Контроль возможен, если его возможность предусмотрена нормами федерального законодательства. Иные акты не могут на федеральном уровне  устанавливать возможность осуществления контрольных функций.

Отличие контроля и надзора проявляется еще и в том, что в результате надзорных функций происходит привлечение к административной ответственности, а в результате обеспечений контрольной функции – к иным видам ответственности. Например, внутриструктурный контроль приводит к возможности привлечения к дисциплинарной ответственности.

Контроль по функциональной подчиненности может приводить к иным видам ответственности, которые имеют административную природу, но в рамках КоАП не предусмотрены. А вся административная ответственность определяется в части касающейся принципов и общих правил установления определяется содержанием норм КоАП. В иных случаях ответственность, даже схожая по своей природе, не является административной.

Пример: нарушение законодательства о налогах и сборах. Довольно часто нормы КоАП и НК содержат сходные нормы. В зависимости от того, по каким нормам привлекают к ответственности, можно понять, контроль это или надзор.

Иногда нормы ответственности, административные по своей природе, содержатся в иных ФЗ. Например, в ФЗ «о бюджете» на 2007 год есть нормы, устанавливающие штраф за неисполнение закона. Те органы, которые уполномочены назначать это наказание, не указаны в КоАП, так же, как и не предусмотрен сам штраф. Это говорит о том, что к ответственности привлекают в рамках осуществления контрольной функции.

Скачать файл