Организация государственных (муниципальных) концессий и экономическая безопасность, страница 4

укрепление сотрудничества между Россией и зарубежными странами;

содействие повышению научно-технического потенциала страны;

отбор соискателей концессий с положительной репутацией на мировом (отечественном) рынке;

обеспечение по концессионному договору взаимовыгодных условий уча­стникам сделки;

установление равных условий получения концессий всем ее потенциаль­ным соискателям;

внесение только согласованных сторонами концессионного договора из­менений в его содержание;

невмешательство государственных и муниципальных органов власти в производственно-хозяйственную деятельность концессий, кроме законода­тельно определенных оснований и в пределах установленных полномочий;

контроль за деятельностью государственных (муниципальных) концессий органами власти в той мере, в какой это допускается российским законода­тельством применительно к коммерческим (не унитарным) организациям и предусмотрено концессионным договором;

предоставление концессионерам гарантий возмещения убытков и неполу­ченной прибыли по некоммерческим рискам;

предоставление соискателем концессии гарантий: соблюдать российское законодательство, включая законодательство по внешней торговле, валютно-кредитным отношениям и др.; развивать производство на основе достижений научно-технического прогресса, обеспечивая конкурентоспособность готовой продукции на внутреннем и внешних рынках; создавать условия работы на

предприятии с учетом установленных российских норм и правила (в том числе в части техники безопасности, санитарных норм, экологической безопасности и др.); осуществлять подготовку (переподготовку) кадров; соблюдать установ­ленные пропорции в численности работающих на производстве - подавляющее большинство должны составлять граждане России.

Реализация концессионной политики должна опережаться в каждом кон­кретном договоре. Необходимо, чтобы концессии обеспечивали привлечение новейших технологий на действующие и строящиеся предприятия, выпуск им­портозамещающей продукции, удовлетворение внутреннего платежеспособно­го спроса и преодоление экономического кризиса. Прежде всего в концессию следует передавать предприятия, которые по каким-то причинам неохотно ин­вестируются отечественными и иностранными предпринимателями, но необ­ходимы для сбалансированного развития экономики страны. В целях обеспе­чения безопасности страны важно законодательно установить перечень отрас­лей, в которых не разрешается концессионная деятельность, а также список продукции, запрещенной для вывоза за границу.

Вместе с тем условия создания концессий должны быть привлекательными для соискателей, а база объектов потенциальных концессий - достаточной для начала организационных работ по их созданию. Формирование такой базы -сложный процесс. С одной стороны, не всякий объект может быть привлека­тельным для соискателя концессии. С другой стороны, интересы России, как уже отмечалось, ограничивают по различным причинам число производств для включения в базу концессионирования. Кроме того, количество концессий не может быть большим, и они должны быть рассредоточены по регионам с уче­том необходимости сохранения устойчивой экономической безопасности. Концессионные договоры, как правило, заключаются на длительный срок, по­этому нельзя исключать возможности, что в течение этого срока не нарушится баланс интересов государства и концессионеров, установленный договорами. В результате могут возникнуть диспропорциональность в народном хозяйстве, стать реальными факторы и угрозы экономической безопасности страны. Все это требует разработки соответствующих средств управления, государствен­ные властные структуры должны своевременно и эффективно реагировать на нежелательные изменения в экономике.

С организацией концессий экономическая безопасность России вступает во взаимодействие с экономическими интересами других стран. Поэтому госу­дарство, заключая договор, не может разорвать его в одностороннем порядке, не рискуя получить адекватные ответные меры со стороны других стран. Именно поэтому концессионный договор является одной из высоких гарантий иностранных инвестиционных вложений.