Функциональная структура расходов бюджета Санкт-Петербурга

В табл.2.4.2. приведена полная картина параметров бюджета КБР, т.е. и по доходам, и по расходам, поскольку особенности структуры доходов оказывают самое непосредственное влияние на объем и структуру расходов. Итак, данные свидетельствуют о том, что от 40 до 50% доходов бюджета КБР в разные годы (1999-2001) балансировались за счет финансовой помощи из федерального бюджета, определяющий удельный вес которой составляли трансферты. Финансировать расходы бюджета в установленные сроки и в полной мере в условиях столь слабой собственной доходной базы чрезвычайно сложно.

Особенностями структуры расходов бюджета КБР является также высокий удельный вес расходов на поддержание отраслей народного хозяйства (в 2001 г. – 30,2%) и финансирования социально-культурных мероприятий (в 2001 г. – 43,5%). Значительная доля расходов (15-16%) направляется на оказание финансовой помощи местным бюджетам республики.

Другая картина складывается при анализе бюджета Санкт-Петербурга – города федерального значения, субъекта РФ. В разделе 2 «Основные задачи бюджетной политики на 2002 год» Бюджетного Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ содержаться положения о том, что бюджетная политика должна способствовать поддержанию устойчивых темпов экономического роста, снижению социального неравенства, достижению высокой эффективности государственных расходов. Отношения, возникающие между сектором государственных финансов и другими секторами экономики, должны стать примером ответственности за принятые обязательства, открытости, публичности, и четкого соблюдения федерального законодательства. Важнейшей задачей бюджетной политики в 2002 г. и на долгосрочную перспективу является поддержание макроэкономической сбалансированности. Эти положения весьма актуальны и для Санкт-Петербурга.

Данные Приложения 6 дают полное представление о расходах бюджета Санкт-Петербурга и позволяют проанализировать особенности их структуры и динамики. В табл.2.4.3 приведены данные о распределении расходов консолидированного бюджета Санкт-Петербурга на городской бюджет и бюджеты муниципальных образований.

Табл.2.4.6

Распределение консолидированного бюджета Санкт-Петербурга на бюджет Санкт-Петербурга и бюджеты местных муниципальных образований в 1998-2001 гг., млн.руб.

Источник: Демин С.В. Бюджет для всех. СПб., 2001. С.87

Здесь следует привести следующее пояснение. Бюджеты районов, городов, особенно достаточно крупных, более устойчивы, чем бюджеты сельских районов. Санкт-Петербург, так же как и Москва, являются самостоятельными субъектами РФ, и по многим обстоятельствам не сопоставимы по финансовым условиям с другими городами.

Расходы бюджетов муниципальных образований должны соответствовать нормативам минимальной бюджетной обеспеченности, которые гарантируют минимальный уровень доходов на одного жителя или учреждение в зависимости от направления расходов. Главная проблема здесь- очевидная недостаточность финансового обеспечения органов местного самоуправления, и это при том, что они максимально приближены к населению и должны оперативно реагировать на все вопросы жизнеобеспечения.

Об особенностях структуры расходов бюджета города, приоритетах бюджетной политики ярко свидетельствует функциональная структура расходов (табл.2.4.4).

Табл.2.4.4

Функциональная структура расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2000-2002 гг.

Составлено по данным Комитета финансов администрации Санкт-Петербурга.

Можно отметить высокие темпы роста расходов на охрану окружающей среды, на фундаментальные научные исследования, на судебную власть, на финансовую помощь бюджетам других уровней.

Рассмотрим параметры «типичного» местного бюджета – бюджета сельского района одной из областей Северо-Запада РФ (табл.2.4.5).

Табл.2.4.5

Структура доходов и расходов бюджета сельского района области в 2002