Экспертное заключение на проекты Жилищного кодекса Российской Федерации. Новый Жилищный Кодекс РФ

Содержание

Введение

1. Экспертное заключение на проекты Жилищного кодекса Российской Федерации

2. Новый Жилищный Кодекс РФ

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Новый Жилищный Кодекс гласит:

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

1. Экспертное заключение на проекты Жилищного кодекса Российской Федерации

Жилищные отношения в нашей стране до недавнего времени продолжали в значительной мере регулироваться советским жилищным законодательством, которое не отвечало современным требованиям.

Принятие Гражданского кодекса Российской Федерации в некоторой степени упорядочило регулирование жилищных отношений. Тем не менее, этого оказалось недостаточно, поскольку данный законодательный акт не мог учитывать всех особенностей жилья как сложного объекта, обеспечивающего жизнедеятельность граждан. Жилье требует к себе особого, комплексного подхода, который обеспечивал бы защиту не только гражданских, но и иных прав в жилищной сфере.

Значительно изменившиеся экономические, социальные и правовые потребности общества постоянно заставляют обращаться к вопросу о подготовке проекта нового Жилищного кодекса Российской Федерации, предназначение которого видится в современном регулировании жилищных отношений.

Были подготовлены два проекта Жилищного кодекса Российской Федерации.

Один проект Жилищного кодекса представлен рабочей группой, возглавляемой председателем Комитета Государственной Думы по законодательству П.В. Крашенинниковым (далее – проект рабочей группы), другой – Госстроем России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (далее – проект Госстроя России).

Одной из основных задач Жилищного кодекса является определение четких границ в области регулирования жилищных отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации отнесла регулирование жилищных отношений к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предметы ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определены в проектах с учетом того, что значительная часть жилищных отношений имеет гражданско-правовой характер и должна находиться в исключительном ведении Российской Федерации.

Так, проектами Жилищного кодекса к предметам ведения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований отнесено установление порядка заключения договоров найма и аренды жилых помещений из жилищного фонда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в то время как правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями находится в компетенции Российской Федерации.

Что касается регулирования жилищно-правовых отношений, то к компетенции Российской Федерации в Жилищном кодексе следует отнести лишь определение общих рамок. Необходимо отметить, что проекты во многом отходят от этого принципа или создают путаницу.

Например, в проекте Госстроя России необоснованно исключено из полномочий Российской Федерации установление оснований и порядка заключения договора социального найма жилых помещений социального использования, договоров найма в общежитиях и служебных жилых помещениях.

Одновременно в данном проекте определение категорий граждан, имеющих право на бесплатное жилье, объявляется исключительной компетенцией Российской Федерации. Представляется, что на федеральном уровне целесообразней было бы установить основные критерии отнесения граждан к имеющим право на бесплатное жилье и предоставить субъектам Российской Федерации, исходя из их финансовых возможностей, право относить к числу нуждающихся иные категории граждан.

В проекте рабочей группы нормы, касающиеся категорий граждан, имеющих право на бесплатное жилье, просто дублируют друг друга в статьях, определяющих полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом остается неясным соотношение этих норм.

Необходимо также отметить, что проектами при определении компетенции органов местного самоуправления не учитываются нормы принятого в октябре 2003 г. Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Сегодня гарантии и содержание права граждан на жилище сильно изменились (государство берет на себя заботу об обеспечении жильем лишь малоимущих граждан). В России строится иной механизм отношений государства и гражданина