Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Красноярский государственный торгово-экономический институт
для студентов специальности
060500 «Бухучет, анализ и аудит» дневной и заочной формы обучения
Красноярск 2002
© Красноярский государственный торгово-экономический институт, 2002
Теоретические основы контрольно - ревизионной работы
Содержание
1. Сущность и значение финансового контроля.
2. Контроль как функция управления.
3. Предмет и метод финансового контроля.
4. Классификация видов контроля.
1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
При каждой общественно-экономической формации государство старалось создать эффективную систему управления финансами, а соответственно, и адекватную систему финансового контроля, так как от этого в конечном итоге зависело само его существование. В самом деле, всякая деятельность государства требует определенных финансовых затрат, результаты же ее так или иначе имеют финансовые последствия, которые в современном мире тем или иным образом определяют все остальное, являясь своего рода «отправной точкой» принятия решений.
Среди ученых нет единства в трактовках понятия государственного финансового контроля. Существуют самые разные точки зрения. Приведем некоторые определения отражающие различные подходы к его содержанию.
Так, И.А.Белобжецкий дает такое определение: «Под финансово-хозяйственным контролем следует понимать систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, объединений, учреждений, организаций и других подразделений материального производства и непроизводственной сферы с целью объективно оценить экономическую эффективность этой деятельности, установить законность, достоверность и целесообразность хозяйственных и финансовых операций, сохранность собственности, выявить внутри хозяйственные резервы повышения эффективности производства и расходов государственного бюджета».
У Ю.А.Данилевского определение финансового контроля выражено так: «Финансовый контроль, являясь одной из важнейших функций и неотъемлемой составной частью общего механизма управления экономикой, производством, охватывает финансовые, кредитные и производственные показатели. В сферу контроля включаются производство, распределение, обращение и потребление товарно-материальных ценностей».
Ю.М.Иткин отмечает: «Деятельность органов государственного контроля должна быть направлена на проверку исполнения, прежде всего, законов государства и указов Президента. Законности, правильности и целесообразности направления выделенных бюджетных средств эффективности деятельности правительственных органов эффективного и экономного расходования государственных средств на всех уровнях управления финансовыми ресурсами».
С.О.Шохин и Л.И.Воронина определяют финансовый контроль следующим образом: «Под финансовым контролем следует понимать много аспектную, межотраслевую систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово - хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, определения законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета».
П.В.Черноморд считает, что «финансовый контроль сосредотачивает внимание на фактическом осуществлении финансовой, бюджетной, налоговой, кредитной, денежной политике цен, вопросах развития валютно-финансового аспекта внешнеполитического курса и внешнеэкономических связей Российской Федерации». Кроме того, П.В.Черноморд справедливо полагает, что при переходе к рыночным отношениям в условиях экономического кризиса значительно возрастает роль и значение высокопрофессионального финансово - экономического контроля за формированием и исполнением бюджетов, эффективным использованием финансовых ресурсов из всех источников».
Учитывая, что общепринятое определение понятия до сих пор не выработано, то можно сказать, что государственный финансовый контроль представляет собой деятельность органов государственной власти и управления всех уровней, установленную законодательством и направленную на выявление, предупреждение и пресечение ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами, соблюдение интересов государства.
Роль финансового контроля возрастает вдвойне в условиях глубоких социально-экономических преобразований, общественно-политических потрясений, кризисов, когда приоритетом государственной политики становится укрепление бюджетной и налоговой дисциплины. В такие периоды особенно важно, чтобы никто не оставался вне контроля, вне закона.
Среди ученых, исследовавших сущность контроля, имеют место четыре направления. Первое из них представлено в работах многих юристов, социологов и экономистов, исследующих контроль как сферу деятельности органов государственного и хозяйственного управления. Они обычно определяют контроль как метод или форму управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности.
Второе направление в трактовке сущности контроля характерно для позиции многих специалистов по теории управления. Они часто выделяют три стадии управленческой деятельности: стадию проектирования и определения цели; организацию управления принятого решения; контроль исполнения. Следовательно, контроль трактуется здесь как особая стадия управленческого цикла.
Третье направление в характеристике сущности контроля отражено в трудах ряда исследователей, взявших на вооружение арсенал кибернетической терминологии. С позиции кибернетики контроль представляет собой форму обратной
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.
