Функциональный анализ государственного управления. Понятие функции государства и государственного органа. Структура функций государственных органов

Тема 10. Функциональный анализ государственного управления

Вопросы

1. Понятие функции государства и государственного органа
2. Структура функций государственных органов
3. Критерии формирования функций государственных органов
4. Компетенция государственного органа
5. Регламентация функций государственных органов

Литература

• Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. - М. : Проспект, 2006. - Раздел II. - Темы 6,7. - C. 116-170.
• Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. - М. : Статус, 2002. - Т.2. - Раздел II. - Глава 7. - §2. - С. 151-311.
• Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : курс лекций. – М. : Омега-Л, 2006. - Раздел II. - Лекция 7. - п.7.1.-7.4. - С. 193-216.
• Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. - М. : МГИМО (У) МИД России, 2008. - Тема 7. - С. 242-281.

Виды государственных функций

Функции государства

Функции государственного органа

задачи, которые выполняет конкретный государственный орган

задачи, которые решает государство как социальный институт

Функции государства

Базовые

Инструментальные

• поддержание стабильности и целостности общества
• охрана конституционно-правового порядка
• регулирование общественных отношений
• создание благоприятных условий для развития общества
• государственный контроль
• обеспечение национального интереса
• защита суверенитета

• внутренние
• внешние

Инструментальные функции

Внутренние

Внешние

• экономическая
• политическая
• административная
• социальная
• экологическая

• сотрудничество с другими государствами
• поддержание мира
• защита государства

Определение функции государственного органа

• установленная статусным актом система или набор видов деятельности, которые данный орган выполняет в отношении управляемых объектов
• решение органа исполнительной власти, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации, не связанных с непосредственным обращением граждан

Дисфункция государственного управления

• действия или решения, которые имеют негативные следствия
• Соотношение функций и дисфункций и дисфункций:
• любая функция потенциально влечет за собой дисфункцию
• разделение на функции и дисфункции условно, зависит от позиции субъекта
• любая функция при нарушении меры становится дисфункцией

Виды функций государственных органов

Общие (универсальные)

Специальные

функции, которые выполняются независимо от специфики органа

конкретные задачи, решаемые государственным органом в соответствии с собственной компетенцией

Виды функций государственных органов

• политические функции
• правоустанавливающие функции
• правоприменительные функции
• функции по предоставлению государственных услуг
• Особенности функций государственных органов
• закреплены нормативно
• предполагают меры административного воздействия
• предусматривают ответственность

Политические функции

• разработка и реализация политики
• разработка программ и концепций
• разработка стратегических планов
• разработка политических предложений
• анализ и прогноз

Правоустанавливающие функции

• разработка законопроектов
• принятие нормативных актов (в том числе форм, стандартов, методик)

Правоприменительные функции

• решения по конкретным объектам и обстоятельствам
• финансирование мероприятий
• обеспечение проведения работ
• государственный заказ

Общие функции

• планирование
• организация
• регулирование
• контроль
• анализ
• предоставление услуг
• обеспечение управления

Критерии определения функций государственных органов

• политические интересы
• ответственность
• отсутствие противоречий
• компетентность

Функции государственного органа

• установленные в соответствии с нормативными актами и необходимые

• определенные с нарушением принципов их формирования, не являющиеся необходимыми (несвойственные, избыточные)

Свойственные гос. органу

Несвойственные гос. органу

Функции государственного органа

Несвойственные функции - функции, которые данный государственный орган не может выполнить, поскольку не имеет соответствующих ресурсов, кроме того цели и задачи госоргана, не предусматривают выполнения данных процедур Избыточные функции - действия, исключение которых позволяет достичь результата без дополнительных затрат (согласования)

Избыточные функции

• Формально- избыточные (отменены нормативно-правовыми актами, но тем не менее не исключены из положения о государственном органе (лицензирование отдельных видов деятельности)
• Собственно-избыточные (могут быть легко отменены при изменении нормативной базы, и это не скажется на эффективности управления)
• Условно-избыточные (функции, которые могут быть устранены в случае изменения организационной структуры)
• Потенциально-избыточные (трудно сказать, могут ли они быть устранены. Необходим дополнительный анализ)

Критерии определения избыточности функций

• не закреплена в федеральных законах
• не содержит действия, связанные с исполнением властных полномочий или совершением значимых процедур
• не соответствует антимонопольному законодательству
• может быть передана другим органам
• может быть передана саморегулирующимся организациям
• может быть передана другим участникам рынка

Компетенция государственного органа

• установленный на основании Конституции и законов перечень предметов ведения, в отношении которых конкретный государственный орган может принимать юридически значимые решения
• Компетенция государственного органа фиксируется в положении о государственном органе!

Определение компетенции государственного органа предполагает

• выделение предметов ведения
• определение объектов, в отношении которых осуществляется воздействие
• определение задач
• определение правообязанности
• определение мер должного поведения

Структура положения о государственном органе

• Общие положения
• Задачи
• Полномочия
• Права
• Организация деятельности

Общие положения

• Статус
• Нормативная основа
• Органы, с которыми взаимодействует
• Подчиненность

Задачи (например, из Положения об Управлении по труду и занятости населения области)

• реализация на территории области в пределах своей компетенции государственной политики в сфере труда и содействия занятости населения; социально-трудовых отношений; уровня жизни, доходов населения; оплаты труда работников областных бюджетных учреждений; управления охраной труда
• координация работы по изучению потребности в кадрах и специалистах для отраслей экономики

Полномочия (например, из Положения об Управлении по труду и занятости населения области)

• разрабатывает в пределах своей компетенции и организует внесение в установленном законодательством порядке на рассмотрение областной Думы, правительства и губернатора области законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов области
• координирует развитие социального партнерства на территории области

Права (например, из Положения об Управлении по труду и занятости