Поняття і співвідношення житлового фонду та державного житлового фонду

Житловий  будинок,  у  свою  чергу,  є  елементом  більш  складних  структур  –  житлового фонду і житлового середовища [11, с. 72].

Поняття житлового фонду України наводиться у ст. 4 Житлового кодексу України. Хоча поділ житлового фонду за формами власності є легальним, варто звернути увагу на те, що після прийняття Конституції такий поділ не відповідає нормі, за якою житловий фонд належить за правом власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах. Суб'єктом права власності на комунально-житловий фонд є територіальні громади.

Житловий фонд - це сукупність жилих будинків і жилих приміщень на всій території України, що визнані у встановленому порядку житлом, придатним для проживання громадян. Житловий фонд України є сукупністю жилих квартир (будинків) приватної, державної, комунальної та колективної власності.

Зміст і значення житлового фонду розглядається в проекті Житлового Кодексу (далі ЖК) від 30.03.2009 р. N 2307-1. Згідно зі статтею 1 житловий фонд – це сукупність усіх видів житла (житлових  будинків,  квартир,  інших  приміщень,  які  призначені  та  придатні  для  постійного проживання в них) [6].

На думку О.В. Кравченка, житловий фонд – це сукупність житлових будинків і житлових приміщень  на  всій  території  України,  що  визначені  у  встановленому  порядку  житлом, придатним для проживання громадян [10, с. 34].

С.Я. Фурса визначає житловий фонд  як  сукупність  жилих  приміщень,  придатних  до постійного  проживання,  розміщених  у  житлових  чи  інших  будівлях; приміщень, які залежно від форми власності, характеру   використання,   інших   чинників   підлягають  особливому правовому режиму та задовольняють потреби громадян у житлі постійно чи тимчасово [8, с. 16].

Узагальнюючи  зазначене,  можна  визначити  житловий  фонд  як  сукупність  житлових будинків  і  житлових  приміщень  всіх  форм  власності,  що  визнані  у  встановленому  порядку житлом, придатним для проживання громадян.

Отже, до житлового фонду належать:

1)  житловий будинок;

2)  квартира;

3)  жила кімната.

Житловий  фонд  України  не  є  однорідним.  Житлові  приміщення  за  певними  підставами (належність,  правовий  режим,  форми  використання  тощо)  можуть  бути  поділені  на  різні житлові фонди.

Так, ст. 8 проекту ЖК передбачає поділ житлового фонду України за формою власності на державний  приватний  комунальний,  спільної  власності,  а  за  призначенням  –  на  загальний, спеціальний, соціальний (рис. 1).

Рис. 1. Класифікація житлового фонду України [11, с. 73]

Класифікація за правом власності:

1.  Державний  житловий  фонд,  який  складається  з  житлового  фонду,  що  належить підприємствам,  установам  і  організаціям  на  праві  повного  господарського  відання  або оперативного управління. Суб’єктом права власності на державний житловий фонд є держава. Нині державний житловий фонд посідає значне місце у складі житлового фонду країни. Однак він суттєво зменшився внаслідок приватизації.

2.  Приватний  житловий  фонд  –  це  житло,  що  належить  громадянам  па  праві  приватної власності.  Суб’єктами  права власності  на  житло  можуть  бути  громадяни  України,  іноземці  і особи  без  громадянства,  юридичні  особи,  об’єднання  громадян,  релігійні,  кооперативні організації, органи місцевого і регіонального самоврядування. Питома вага приватного житлового фонду  швидко збільшується. До складу приватного житлового фонду входять приватизовані і придбані квартири і будинки, індивідуальні житлові будинки,  квартири  в будинках житлових і житлово-будівельних  кооперативів  з  повністю виплаченим пайовим внеском, квартири та  будинки,  придбані у власність