Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в гражданских отношениях

25. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в гражданских отношениях.

Можно выделить 3 вида ППО: РФ; субъекты РФ; муниципальные образования.

Публично-правовые образования – это особый вид лиц. Ст. 124 гласит, что они участвуют в гражданских правоотношениях на началах равенства, т.е. в рамках гражданских правоотношений не реализуют публично-властные полномочия и действуют на равных началах друг с другом и с другими субъектами.

Однако равные начала не означают одинакового правового положения.

Особенности статуса:

1. Специальная правоспособность участников.

Цели участия РФ в гражданских правоотношениях:

·  Стратегические задачи (обеспечение обороноспособности, территориальной целостности, выполнение внешнеэкономических обязательств, обеспечение защиты прав, свобод и интересов граждан).

·  Обеспечение деятельности федеральных органов власти.

Цели участия субъектов РФ:

·  Решение вопросов регионального значения, которые отнесены к ведению субъектов.

·  Обеспечение деятельности государственных органов субъектов РФ.

Цели участия муниципальных образований:

·         Решение вопросов местного значения, указанных в ФЗ от 6.10.03

·         Обеспечение деятельности органов местного самоуправления.

Указанные выше лица участвуют:

• В отношениях собственности.
• В договорных отношениях.

Так же являются участниками отношений ответственности (деликтных) за вред, причиненный публично-правовым образованием.

            Публично-правовые образования наделены некоторыми дополнительными правовыми возможностями:

• Способы приобретения имущества (национализация, конфискация, изъятие имущества для государственных нужд, сбор налогов и пошлин и т.п. (кажется еще реквизиция, но нужно уточнить).
• Возможность наличия в собственности объектов, изъятых из оборота (ядерное оружие и т.п.).
• Дополнительные способы прекращения права собственности ( государственные или муниципальные контракты)

Ответственность ППО:

1.  Имущество, на которое нельзя обращать взыскание:

• Природные ресурсы.
• Объекты, изъятые из оборота.
• Закрепленное имущество (имущество, которое принадлежит государству на праве собственности, но закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за ГУП или МУП.

Можно обращать взыскание только на незакрепленное имуществ (казну).

2.  Обращение взыскания на средства бюджета осуществляется в порядке, закрепленном в бюджетном законодательстве (соответствующий пункт должен быть предусмотрен самим бюджетом).

Порядок участия ППО в гражданских правоотношениях:

            (В порядке, закрепленном в законодательстве о ППО, а также в законодательстве о юридических лицах.

            Закон не отвечает на вопрос, законодательство о каких лицах следует применять.

Судебная практика: основа – цель участия ППО в гражданских правоотношениях => Применяются нормы о некоммерческих организациях.

            От лица ППО выступают уполномоченные на то органы. Не единоличный орган, а система органов в соответствии с компетенцией:

• Федеральное казначейство
• Центробанк
• Правительство

Органы, которые представляют субъекты – это органы, которые уполномочены на это субъекты РФ (в региональных уставах, в законах и под законодательных актах и др.). В КО – губернатор, комитет по управления имуществом и т.д.

Органы, которые представляют муниципальные образования - органы местного самоуправления, которые уполномочены на это муниципальным образованием в соответствии с федеральным законодательством ( глава города, комитет по управлению муниципальным имуществом и т.д.)