Население и международное право
§ 1. Понятие гражданства
Лица, живущие на определенной государственной территории имеют так называемый «территориальный» статус, то есть суверенитет государства в этом смысле связан с четкими обязанностями по отношению к данным лицам.
Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство, в принципе, регламентируется национальным правом, особенно в вопросах коллизий между законодательствами о гражданстве различных государств, вопросах предоставления убежища и некоторых других.
Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две группы - общего и специального порядка.
Общий порядок:
1. По рождению. Каждое государство имеет свои склонности и особенности в этом вопросе, которые обусловлены, в основном, историческими факторами: например, в США экономические условия, привлекавшие рабочую силу в новую страну, обусловили «право почвы», то есть приобретение гражданства той страны, на территории которой индивид родился.
«Право крови» - означает, что ребенок автоматически получает гражданство своих родителей. Достаточно мало стран, которые используют в чистом виде тот или иной способ, как правило, государства предпочитают смешанный порядок (в Российской Федерации применяются оба варианта, в зависимости от ситуации).
2. Натурализация (прием в гражданство). Гражданство предоставляется по просьбе заинтересованного лица на исключительно добровольной основе. Регламентированы правила натурализации во внутреннем законодательстве, но в соответствии с международным правом, правила о натурализации не должны содержать ограничений и запретов по признаку пола, расы, языка и религии.
Каждое государство устанавливает свои условия и цензы, которым должно соответствовать лицо, желающее получить гражданство. В США, в соответствии с Законом 1952 г., требуется знание английского, истории, принципов и форм правления США. Основным условием (применяют практически все страны) является длительное время проживания в государстве.
Осуществляется натурализация государственными органами власти или управления, ведомством иностранных дел, редко - местными органами, в США - в судебном порядке.
3. Вступление в брак, усыновление. Согласно Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г., гражданство жены не подлежит автоматическому изменению в случае вступления в брак или развода с иностранцем, или изменения мужем своего гражданства во время брака. Аналогично решается вопрос и при усыновлении.
Исключительные случаи (специальный порядок):
1. Пожалование. Осуществляется по инициативе государства, обычно за особые и неоценимые заслуги индивида перед данным государством.
2. Трансферт. «Гражданство жителей следует за территорией» - если территория одного государства переходит к другому, то возможен автоматический переход в новое гражданство.
3. Оптация. Возможность выбора в вышеприведенной ситуации. Чаще всего, это способ выбрать только одно гражданство для бипатридов.
4. Реинтеграция. Восстановление в гражданстве.
Необходимость достаточно четких связующих уз между государством и индивидам в качестве основы для предоставления гражданства подчеркивалась на заседании Комиссии международного права ООН. Этот вопрос был затронут в связи с проблемой сокращения безгражданства и его ликвидации.
Плодом этой дискуссии в 1961г. явилась Конвенция о сокращении безгражданства, которая обосновывает предоставление гражданства, отказ от него и лишение гражданства наличием различных социальных связей между индивидом и государством.
Отсутствие гражданства в международной практике возможно как с момента рождения - абсолютное безгражданство, так и в результате утраты - относительное.
Конвенция создает обязательства, касающиеся условий предоставления гражданства на основе проживания (от 5 до 10 лет) с соблюдением условий: преступление против государственной безопасности и приговор суда по любому уголовному делу к тюремному заключению сроком на 5 лет и более лишают права приобрести гражданство.
Конвенция в ст. 1 разрешает проблему относительно лиц, которые могут оказаться апатридами с момента рождения.
Положения, касающиеся лишения гражданства, запрещают его по таким основаниям как расовые, этнические, религиозные или политические (ст. 9).
Резолюция, принявшая данную конвенцию, определяет, что государствам рекомендуется обращаться, по мере возможности, с апатридами де-факто как с апатридами де-юре, предоставляя этим возможность приобретения эффективного гражданства. Принцип «эффективного гражданства» состоит в том, что для того, чтобы гражданство одного государства имело силу перед гражданством других, между соответствующим государством и индивидом должны существовать действительно эффективные узы, то есть реальная связь. Некоторые юристы выражали опасение, что в результате менее эффективной может стать дипломатическая защита; а лицо, которое сочтут не имеющим эффективного гражданства, не будет пользоваться защитой международных конвенций об апатридах. Однако такая ситуация возможна только в том случае, если бы требовалось значительное число связующих уз.
Конвенция о статусе лиц без гражданства 1954 г. устанавливает правовой режим для апатридов на территории государств.
Многочисленные несоответствия между законодательством различных стран привели к появлению еще одной проблемы в правовом положении индивида - множественному гражданству. Последствия такого статуса причиняют достаточно много неудобств - дело в том, что государство рассматривает физическое лицо исключительно как своего гражданина, независимо от того, сколькими гражданствами он еще обладает. Государства, в принципе, терпимо относятся к такой проблеме либо решают этот вопрос на договорной основе. Такие договоры чаще всего очень подробно регламентируют выводы из коллизий, могут устанавливать обязательную оптацию и т. д.
Индивид может самостоятельно решать вопрос о выходе из гражданства. Как правило, этот процесс возможен при выполнении гражданином всех обязательств перед государством, включая неотбытое наказание или возбужденное против него уголовное дело.
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.
