Экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза. Порядок работы экспертной комиссии.

Курс лекций по экологической экспертизе.

(Ларичкина  Н. И. – к. г. - м.н., доцент)

Экологическая экспертиза (ЭЭ)

1.  Цели и задачи ЭЭ

ЭЭ представляет собой вид экологического контроля.

Особое значение этой форме экологического контроля предаёт тот факт, что предотвращение загрязнения окружающей среды (ОС) по некоторым оценкам обходится в 4 – 5 раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений.

Экспертная оценка представляет собой количественную или порядковые оценки процессов, которые не поддаются непосредственным измерениям, а поэтому основываются на суждении специалиста.

ЭЭ – это обязательная мера охраны окружающей природной среды (ОПС), которая проводится с целью соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества.

В федеральном законе об охране ОС в статье 33 сказано, что ЭЭ проводится в целях установления соответствия планирования хозяйственной или иной деятельности требованиям в области охраны ОС. Порядок проведения ЭЭ устанавливается Федеральным законом (ФЗ) об ЭЭ.

ЭЭ Характеризуется:

·  Превентивным характером (предотвратительный, предупреждающий),

·  Жёстким соблюдением процессуальной формы

·  Специальной целью исследования

·  Разномасштабностью

·  Сложностью и объёмностью объектов экспертного исследования

Результат экспертизы носит императивный характер.

Цель ЭЭ – проверить и оценить на сколько объект ЭЭ соответствует требованиям охраны ОС и экологической безопасности.

Задачи ЭЭ:

·  Организация и проведение исследований, анализа и оценки экологической безопасности объекта ЭЭ;

·  Установление соответствия предлагаемых решений экологическим нормам и стандартам;

·  Прогнозирование исследований хозяйственной и иной деятельности для ОС и здоровья человека.

1)  Принципы ЭЭ (ФЗ об ЭЭ, ст. 3.):

·  Презумпция (предположение) потенциальной экологической опасности любой хозяйственной или иной деятельности;

·  Обязательность проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) до принятия решений о реализации объекта экспертизы;

·  Комплексность оценки воздействия на ОС, хозяйственной и иной деятельности и его последствия;

·  Обязательность учёта требований экологической безопасности при проведении ЭЭ;

·  Достоверность и полнота информации предоставляемой на ЭЭ;

·  Независимость экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих полномочий в области ЭЭ;

·  Научная обоснованность, объективность и законность участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию проведения качественной ЭЭ;

·  Гласность, участия общественных организаций, учёт общественного мнения;

·  Ответственность участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию проведения качественной ЭЭ.

Принцип 2) гласит, что ГЭЭ является обязательной мерой охраны ОС, которая предшествует принятию хозяйственного решения, а финансирование и осуществление работ по всем видам программ и проектам производится только при наличии  положительного заключения ГЭЭ. ГЭЭ обязательна до принятия решения о реализации объекта, так как несоблюдение требований обязательного проведения ГЭЭ является основанием для признания его недействительным.

Принцип 7) означает, что ЭЭ представляет собой научно – исследовательский процесс и должна проводиться на современном научно – техническом уровне с использованием новейших форм и методов научных исследований квалификационными экспертами-исследователями.

Важно, что при проведении этих исследований должно проводиться не только фиксация нарушений, но и оценка их последствий, разработаны рекомендации по их устранению и сделаны прогнозы для их реализации.

Принцип 6) означает, что непременным условием эффективности ЭЭ является функциональная и финансовая независимость органов, организующих ЭЭ и проводящих её экспертов.

Принцип 8) предполагает доступность и достоверность информации о ходе проведения экспертизы, принятых решениях и их учёте органом управления при реализации объекта экспертизы.

Виды ЭЭ

В ст. 4 закона об ЭЭ сказано, что в РФ осуществляется ГЭЭ и общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ).

Согласно ст. 10 данного закона ГЭЭ организуется и проводится специально уполномоченными органами в области ЭЭ в порядке, установленном законом об ЭЭ и нормативно-правовыми актами РФ, а также нормативно-правовыми актами субъекта РФ.

 ГЭЭ проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РФ

Специально уполномоченными органами (ст. 13 об ЭЭ) в области ЭЭ является уполномоченный на то правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области охраны ОПС и его территориальный орган, который имеет исключительное право на проведение ГЭЭ и осуществляет свои функции через свои подразделения специализированные в области организации и проведения ГЭЭ.

ГЭЭ, проводимая на всех уровнях, обладает силой подведомственного документа, обязательного к исполнению.

Существует несколько классов ЭЭ:

- по критерию субъекта : ГЭЭ и ОЭЭ

- по критерию времени и процедуры рассмотрения: ЭЭ с положительным заключением и ЭЭ с отрицательным заключением.