Механизм государственного управления. Социальный механизм государственного управления. Целеполагание в государственном управлении

Тема 4. Механизм государственного управления

Вопросы

1. Социальный механизм государственного управления
2. Целеполагание в государственном управлении
3. Специфика управленческих решений и действий в системе государственного управления

Литература

• Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. - М. : Проспект, 2006. - Раздел III. - Темы 15-18. - C. 337-436.
• Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. - М. : Статус, 2002. - Т. 1. - Глава 5. - § 1-5. - С. 141-182.
• Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - М. : Ростов-на-Дону : ИКЦ «МарТ», 2005. - Глава 8. -С. 187-230.
• Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М. : Омега-Л, 2006. - Раздел II. - Лекция 6. - С. 163-193.
• Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. – М. : МГИМО (У) МИД России, 2008. - Тема 9. - С. 349-400.

Структура социального механизма

Потребности

• потребности – ощущение неудовлетворенности, характеризующее состояние социального субъекта

• Общественные

• Личные

(потребности социальных групп)

(потребности отдельных людей)

Интересы

• интересы - потребности, ориентированные на объект их удовлетворения
• Степень выраженности интересов:
• неосознанные интересы
• артикулированные интересы (интересы, выраженные в форме требований)
• агрегированные интересы (интересы, формируемые от имени группы)

Цели

• цели государственного управления – желаемые состояния объектов и субъектов управления
• Характеристика целей государственного управления:
• множественность и иерархичность
• повышенная роль субъективного фактора
• политическая обусловленность
• динамичность

Специфика постановки целей

• учет множества внешних и внутренних факторов (ограничителей)
• значительная роль субъективного фактора
• необходимость соблюдения правил постановки целей
• несовпадение ценностей и целей
• несовпадение целей различных акторов
• влияние политического фактора

Правила постановки целей

• реальность (достижимость)
• конкретность (операционализация)
• подчиненность цели средствам
• количественные ограничения
• баланс целей
• учет последствий

Причины ошибок при постановке целей

• установка на незамедлительный результат
• ложная экономия
• установка на наименьшее сопротивление
• стереотипы и предрассудки
• влияние идеологии
• вера в собственную непогрешимость

Ценности (не универсальный элемент)

• ценности – то, что значимо для субъектов и объектов управления

Различия целей и ценностей в системе ГУ

цели

ценности

• конечны
• программируемое будущее
• их достижение измеряемо
• рациональны
• соотносятся с затратами
• имеют объективные показатели достижения
• создаются, назначаются
• есть исполнение, завершение

• бесконечны
• воображаемое будущее
• приближение к ним оценивается в сравнении с другими
• выражаются через стремление и удовлетворенность
• соотносятся с эмоциями
• субъективное восприятие
• внушаемы
• приоритет процесса (лучше, хуже)

Решения

• решения в системе ГУ - целенаправленно разработанный, принятый и официально оформленный порядок, последовательность действий
• Особенности решений в системе ГУ:
• максимально формализованный характер
• высокая степень несвободы
• высокий уровень закрытости при подготовке
• стандартизированные процедуры
• специфические управленческие риски

Характеристики процесса принятия решений в государственном управлении

• преимущественно закрытый характер на этапе подготовки и принятия
• высокая роль политических факторов
• высокая степень рисков

Основные риски при принятии решений в системе ГУ

• риск ошибочной стратегии
• риск ошибочной тактики
• риск недостаточной компетентности
• риск ненадежной информации
• риск инновационной невосприимчивости
• риск недостаточной мотивации
• социально-психологический риск

Факторы, стимулирующие риски

• наличие общества повышенного риска
• обширное поле принятия решений
• отчужденность власти от общества
• консерватизм бюрократии

Основные действия в практике ГУ

• планирование
• организация
• регулирование
• координация
• контроль
• анализ
• мотивация
• коммуникация

Особенности действий в системе ГУ

• строгая регламентация
• повышенная ответственность
• влияние политического фактора

Результаты

• Характерные черты результатов в практике государственного управления:
• многообразие результатов (результаты для общества как управляемого объекта, для системы управления и для отдельных участников)
• в большинстве случаев полностью не совпадают с запланированными
• неоднозначно воспринимаются участниками