Тема 3. Общество как управляемая система
Вопросы
-
Общественные управляемые объекты
-
Специфика государственного управления в условиях гражданского общества
Литература
-
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М. : Омега-Л, 2006. - Лекция 4. - С. 112-138.
-
Глазунова Н.И. Система государственного управления. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - Раздел II. - C. 112-129.
-
Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. - М. : Статус, 2002. - Глава 3. - § 1, 2. - С. 123-147.
-
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - М. : Ростов-на-Дону : ИКЦ «МарТ», 2005. - Глава 4. - С. 75-90.
-
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М. : Юрист, 2002. - Глава 3. - § 1-3. - С. 94-122.
Объекты социального управления
Свойства управляемых объектов
Самоактивность
-
способность к изменению, самодвижению на основе комплекса внутренних и внешних причин. Выражается в изменении окружающей среды и самих себя
-
позитивные следствия – освоение нового
-
негативные следствия – возможность асоциальных девиаций
Целеориентированность
-
способность ставить и достигать цель
-
позитивные следствия – рациональность поведения
-
негативные следствия – постановка корпоративных целей, достижение которых наносит вред контрагентам
Адаптивность
-
способность приспосабливаться к внешней среде
-
позитивные следствия – управляемость
-
негативные следствия – потенциальная подверженность манипуляции
Самоорганизация
-
способность к самоуправлению и саморегулированию
-
позитивные следствия – возможность артикуляции и агрегации интересов
-
негативные следствия – деструктивная оппозиционность
Предпосылки для понимания проблем государственного управления обществом
-
общество нуждается в государственном управлении
-
управляемые объекты приоритетны
-
система государственного управления должна быть адекватна состоянию общества
-
необходимо искать организационные формы, соответствующие статусу управляемых объектов
-
нужны четкие границы государственного воздействия
Типичные проблемы, возникающие в ходе государственного управления в России
-
неадекватность целей управления интересам и потребностям основных групп
-
взаимная отчужденность системы госуправления и управляемых объектов
-
несовпадение темпов изменения общества и СГУ
-
чрезмерное вмешательство государства в дела общества
Гражданское общество (интерпретации)
-
общество, достигшее высокого уровня зрелости (закреплена и защищена частная собственность, гарантированы права и свободы человека, правовое государство)
-
сфера негосударственной жизни
Структура гражданского общества
Условия формирования гражданского общества
-
реально существующая частная собственность
-
средний класс составляет большинство населения
-
наличие каналов общественно-политического участия граждан
-
гарантии прав и свобод
-
готовность населения к участию, гражданская активность
Черты гражданской активности
-
информированность
-
личная заинтересованность в общественных делах
-
владение навыками общественного участия
-
способность согласовывать личные и общественные интересы
Характерные черты ГУ в условиях гражданского общества
-
четкое определение границ государственного вмешательства
-
обеспечение гражданам возможности выбора
-
создание условий для участия в управлении
-
опора на интеллектуальную элиту
-
гарантии безопасности личности
-
консенсусный язык общения
Направления формирования гражданского общества
-
поддержка политических партий
-
поддержка некоммерческих организаций
-
содействие формированию общественных палат
Общественная палата России
-
Федеральный закон №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» принят 4 апреля 2005 года
-
включает 126 членов
-
главная цель – обеспечивает взаимодействие граждан и общественных объединений с федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод и прав общественных объединений
Общественная палата России
-
первое пленарное заседание состоялось 22 января 2006 года (в среднем проводится 4-5 пленарных заседаний в год)
-
ежегодно на декабрьском пленарном заседании заслушивается и принимается Доклад Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации
-
Органы Общественной палаты: совет – постоянно действующий орган; секретарь; заместители секретаря; комиссии; рабочие группы
-
избирается каждые два года, формирование проходит в три этапа
Порядок формирования Общественной палаты России
Президент РФ назначает 42 члена Палаты,
имеющих особые заслуги перед государством
и обществом
Назначенные члены Палаты
избирают 42 представителя от общероссийских
общественных объединений
-
Назначенные и избранные члены Палаты избирают
-
42 представителя
-
от межрегиональных и региональных
-
общественных объединений
Общественная палата Белгородской области
-
Закон Белгородской области №226 «Об Общественной палате Белгородской области» принят 21 июля 2008 года
-
включает в себя 44 представителя общественности
-
главная цель – обеспечение согласования общественно значимых интересов жителей области, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления
Функции Общественной палаты Белгородской области
-
участие в обсуждении и принятии управленческих решений
-
общественная экспертиза нормативно-правовых актов
-
общественный контроль
-
поддержка общественных организаций
Формирование солидарного общества в Белгородской области
-
Солидарное общество – система межличностных и межгрупповых отношений субъекта РФ, основанная на осознании их участников общности интересов, ценностей и жизненных смыслов, взаимной поддержке, лояльности и сотрудничестве в достижении общественно значимых целей
-
Характеристики солидарного общества:
-
взаимная лояльность
-
взаимная ответственность
-
прочность социальных связей
Причины возникновения идеи солидарности в Белгородской области
-
целесообразность дальнейшего развития идей, заложенных в Программе улучшения качества жизни белгородцев (2003 год)
-
неудовлетворительное состояние человеческих отношений в регионе
-
необходимость наращивания и использования социального капитала
