Предложения по порядку проведения авторского надзора над соблюдением единой технологии ведения ГЗК в 2001 году

Предложения по порядку проведения авторского надзора над соблюдением единой технологии ведения ГЗК в 2001 году

1  общие положения

Целью проведения авторского надзора над соблюдением единой технологии ведения ГЗК  является получение полной и достоверной информации об исполнении территориальными органами Росземкадастра федерального закона « О государственном земельном кадастре».

Назначением авторского надзора является:

Ø   проверка соблюдения единой технологии ведения ГЗК территориальными органами Росземкадастра, ведущими государственный кадастровый учет;

Ø  выявление факторов, препятствующих ведению ГЗК по единой технологии;

Ø  выявление «проблемных» объектов, для которых должны быть приняты особые решения;

Ø  анализ результатов проведения мероприятий по авторскому надзору и подготовка информационной основы для принятия управленческих решений по корректировке мероприятий, выполняемых в процессе внедрения и эксплуатации технологии.

Авторский надзор проводится организациями-разработчиками проектной документации, то есть ФКЦ «Земля» и его региональными кадастровыми центрами.

В  процессе выполнения работ в 2000 году возникали следующие  проблемы, которые отразились в той или иной степени, как на качестве результатов, так и на сроках проведения анализа:

1.  Основной объем работ ориентировался на декабрь 2000 года, т.е. конец года, когда территориальные органы Росземкадастра выполняют большой объем работ по подготовке отчетной документации. В связи с этим, работа была проведена в основном в январе 2001 года, что и объясняет задержку обработки результатов  и соответственно, сроков выполнения  п.1 приказа № 50 от 16.11.2000 г.;

2.  Вопросники, с использованием которых проводились работы по авторскому контролю, недостаточно совершенны и требуют доработки, в первую очередь, в части  сводных сведений по субъекту РФ;

3.  Не были четко определены правила отбора объектов внедрения для проведения выборочного контроля: в одних РКЦ - выбор осуществлялся с точки зрения транспортной доступности объекта, в других - выбирались наиболее сильные органы кадастрового учета, в третьих – наоборот, - наиболее слабые и т.д.;

4.  Сотрудники территориальных органов - независимые эксперты Росземкадастра, занимающие руководящие должности, как правило, проводили проверки в тех регионах, где они работают, что не исключает субъективное отношение к проверкам;

5.  Таблицы вопросников не всегда заполнялись корректно. По-видимому, нужно более четко формулировать суть вопроса, а также давать его разъяснение не только в методике, но и в примечаниях к таблицам;

6.  Не были установлены четкие шаблоны пояснительных записок результатов проверки. В связи с этим, информативность записок разных экспертов была несопоставима, что вызвало трудности при проведении обобщенного анализа;

7.  Не было реализовано сопровождение СПО в части регулярного автоматического формирования отчетов об изменениях в базах данных, что было предусмотрено Методикой промышленного внедрения, утвержденной Генеральным директором ФКЦ «Земля», на основании которой проводились работы специалистами  РКЦ.

2  порядок проведения авторского надзора

2.1  При формировании модели обеспечения сбора и анализа информации для ведения авторского надзора необходимо руководствоваться следующими положениями:

-  Авторский надзор за соблюдением технологии ведения ГЗК должен проводиться путем текущего сбора оперативной информации по ведению ГЗК ее анализа и периодической подготовки отчетов по результатам работ;

-  Для проведения периодического контроля  соблюдения технологии ведения ГЗК Росземкадастр определяет сроки проведения авторского надзора, устанавливает список уполномоченных экспертов и перечень объектов проверки;

-  Текущий сбор оперативной информации не должен требовать больших (т.е. сравнимых собственно с выполнением основных функций) трудозатрат от специалистов ОКУ и специалистов по сопровождению и надзору, при этом:

Ø  Оперативная информация должна быть максимально очищена от субъективизма, т.е. содержать в основном количественные и легко проверяемые сведения;

Ø  Сбор информации должен осуществляться специалистами по внедрению и сопровождению АС ГЗК и экспертами Росземкадастра в кадастровых округах и районах.

Ø  анализ собранной информации должен проводиться как в РКЦ,  которые отвечают за внедрение и сопровождение АС ГЗК, так и в  ФКЦ «Земля».

2.2  Текущий сбор информации о ведении ГЗК по единой технологии

Сбор информации в рамках авторского надзора над соблюдением единой технологии ведения ГЗК должен проводиться в виде:

-   заполнения соответствующих вопросников;

-  анализа руководящих документов (копий);

-  формирования статистического отчета автоматизированным способом из базы данных ПК ЕГРЗ.

Результат работы: заполненные таблицы вопросников, копии руководящих документов, файлы на машинных носителях.