Закрытые административно-территориальные образования: становление, развитие, достоинства и недостатки

Закрытое административно-территориальное образование - городской округ, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан [1].

Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации определяют полномочия органов государственной власти субъекта федерации в отношении ЗАТО, входящего в состав такого субъекта федерации.

В настоящее время в России существует 44 ЗАТО [2]. От ЗАТО следует отличать закрытые военные городки, к которым относятся расположенные в населённых пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населённых пунктов [3].

Во времена Советского Союза ЗАТО были строго засекречены: для граждан СССР, не имеющих права доступа к секретной информации, данные о существовании таких городов и их местоположении были закрыты. Въезд на территорию был разрешён только лицам, работающим на местных предприятиях или их родственникам с постоянной пропиской, а посторонние могли въехать только по командировочному предписанию и разовому пропуску. Все совершеннолетние жители закрытых городов давали подписку о неразглашении своего подлинного места проживания и сведений о населённом пункте. В случае поездки в отпуск или на обучение на вопросы о месте жительства полагалось отвечать в рамках типовой легенды: например, если человек проживал в Челябинске-70 (ныне Снежинск), посторонним полагалось говорить, что он из Челябинска [4]. За разглашение сведений о проживании в ЗАТО, его местонахождении и характере производства, была предусмотрена ответственность, вплоть до уголовной.

ЗАТО созданы для выполнения особо важных государственных программ, связанных с укреплением обороноспособности страны. О характере выполняемой работы нельзя было ни писать, ни говорить. Статус города они получали на основе секретных указов. Достижения трудовых коллективов и работников отмечались высокими наградами, но в секретных постановлениях. В закрытых городах работали секретные Герои Социалистического Труда и секретные лауреаты Ленинской и Государственной премий. Эти города жили под шифрованными обозначениями, которые время от времени менялись [5].

Население ЗАТО при подсчёте статистики размещалось по другим населённым пунктам или приписывалось к крупным городам, таким как областные центры (Челябинск-40, Томск-7, Красноярск-26, Сальск-7 и т. д.). При этом для большей конспирации номера домов в таких городах часто начинались с крупных чисел, как бы продолжая улицы в «городах приписки», то же было с номерами школ, номерами маршрутов общественного транспорта.

После распада СССР список ЗАТО был рассекречен, и их перечень  видов был утверждён специальным законном РФ от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Статистическое «открытие» ЗАТО приходится в основном на 1994 г., когда географические название получили 38 населенных пунктов в 19 регионах России. На территории некоторых субъектов тогда появилось до 4 «новых» населенных пунктов. Еще три ЗАТО в двух регионах (Республика Башкортостан и Алтайский край) были «открыты» в 1995 г. (табл. 1) [6].

Таблица 1

ЗАТО России на 01.01.1995 г. (тыс. чел.) [7]

Таким образом, за короткое время Россия «приобрела» почти 1 миллион горожан и 40 «новых» точек на карте страны. Большинство новооткрытых поселений оказались расположенными в спутниковых зонах крупных ГА – Московской, Екатеринбургской, Челябинской, Красноярской, Томской, Владивостокской, Мурманской, Пензенской (табл. 2) [6].

Таблица 2

Агломерации, в состав которых вошли открытые ЗАТО [8]

В ЗАТО по переписи 2010 года (без посёлков Сальск-7 и Балашов-13) проживало 1252207человек [9]. Это означает, что каждый 115-й россиянин жил в закрытом населённом пункте. По сегодняшний день территории ЗАТО огорожены заборами с колючей проволокой и охраной (по крайней мере на легкодоступных участках), а для их посещения необходимо получить специальный пропуск, для чего нужно указать причину посещения. Порядок выдачи пропусков - разрешительный, а не уведомительный. Получить пропуск во многие ЗАТО сложно. Частное лицо - житель ЗАТО может ходатайствовать о выдаче приглашения на своих близких родственников, при наличии доказательств родства. Но не может ходатайствовать о выдаче пропуска для своих знакомых при отсутствии близкого родства. В некоторые ЗАТО граждане России могут попасть на проводимое