Бюджетного кодекса РФ дано следующее определение: «бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением». 1
Задачи бюджетного процесса
♦ Максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов для достижения прогресса в развитии рыночного хозяйства;
♦ определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;
♦ установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения согласно бюджету;
♦ согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
♦ сокращение бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;
♦ проведение бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов
♦ разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, сферами хозяйства, экономическими регионами;
♦ повышение роли перспективного бюджетного планирования для достижения пропорциональности и сбалансированности крупномасштабных социально-экономических программ;
___________________________
1.Бюджетный кодекс Российской Федерации. Ст.6. – М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2005, с.6
♦ усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами граждан при выполнении ими налоговых обязательств;
♦ автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.2
Бюджетному кодексу РФ принадлежит приоритет в сфере нормативного регулирования бюджетного процесса в России. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных исполнительных органов власти, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить Кодексу (рис.1). Вместе с тем Бюджетный кодекс устанавливает приоритет международных правовых норм.
![]() |
|||||
![]() |
![]() |
Рис. 1. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации
Бюджетное законодательство формируется на трех уровнях бюджетной системы РФ. Соответственно строится вертикальное распределение компетенции между уровнями власти. К компетенции федерального уровня государственной власти относится: установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ; разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы; разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ; установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета; составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за _________________________
2. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. – М.: Изд.-торговая корпорация «Дашков и К», 2002, с. 121.
его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; установление минимальных государ-ственных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат на предоставленные государственные или муниципальные услуги; утверждение бюджетной классификации РФ; управление долгом РФ; определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью и др.
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся вопросы, связанные с бюджетами субъектов РФ и бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов, организация межбюджетных отношений в конкретном субъекте РФ совместно с федеральными органами государственной власти.
Компетенция органов местного самоуправления осуществляется в пределах, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и в соответствии с нормативно-правовыми актами органов власти местного самоуправления.
Бюджет любого уровня принимается как законодательный акт, срок действия которого определяется финансовым (бюджетным) годом. В Российской Федерации время совершения процесса исполнения бюджета — бюджетный период — установлен с 1 января по 31 декабря и совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса больше бюджетного периода: в бюджетный процесс включается время для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.
Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:
1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) ис-полнение бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, то есть правами и обязанностями участников бюджетного процесса.
В соответствии со статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации участниками бюджетного процесса являются:
• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.