Текущее состояние и актуальные проблемы функционирования сферы образования

Текущее состояние и актуальные проблемы функционирования сферы образования

ПЛАН

Введение

Раздел 1. Текущее состояние и актуальные проблемы функционирования сферы образования

1. 1. Проблемы в сфере образования, возникшие в ходе экономической реформы

1.2. Развитие сферы образования в период реформ

1.3. Изменение законодательной базы

Раздел 2. Теоретические основы оценки осуществимости мер по реформированию сферы образования

Раздел 3. Анализ существующих предложений по реформированию сферы образования

3.1. Разделение функций федерального, регионального и муниципального уровней управления

3.2. Переход на нормативное бюджетное финансирование

3.3. Предложения МОиПО РФ по стабилизации финансового положения высшей школы

3.4. Переход на 12-летнюю общеобразовательную школу

3.5. Развитие платности в школьном обучении

3.6. Придание общеобразовательным школам статуса самостоятельного хозяйствующего субъекта

3.7. Введение системы многоучредительства образовательных учреждений

3.8. Введение государственного заказа в высшей школе

3.9. Формирование образовательных комплексов

3.10. Негосударственные источники финансирования образовательной сферы

3.11. Введение общенациональной системы тестирования выпускников общеобразовательных учреждений

Раздел 4. Оценка осуществимости предложений по реформированию системы образования с точки зрения групп специальных интересов

Раздел 5. Варианты условий и сценарии реформирования сферы образования

Литература

Приложения

Введение

Прошедшие годы экономической реформы, характеризовавшиеся, как было показано выше существенным сокращением бюджетного финансирования образовательной сферы, не только обострили ряд содержательных ее проблем (связанных с составом изучаемых дисциплин, соотношением их объемов, выделением обязательного и факультативного компонентов, уровнем инновационной активности и т.п.), но и обусловили появление ряда новых, связанных уже собственно с проводимой экономической реформой. Не касаясь детально содержания проблем первого типа, остановимся подробнее на вторых. Основными среди них являются:

финансовые, заключающиеся прежде всего в хроническом недофинансировании всей сферы образования со стороны государства, сочетающееся с неэффективных использованием бюджетных ресурсов; это обусловливает медленное обновление основных фондов учебных учреждений и их оборудования, низкую заработную плату работников образования и хронические ее невыплаты (особенно в период 1995-1997 гг.) и, соответственно, нехватку кадров, утечку из системы педагогических работников, низкую привлекательность труда в учебных заведениях и т.п.;

экономические, заключающиеся в широком распространении таких негативных явлений как замещение традиционно бесплатных образовательных услуг платными (коммерциализация образования) и использование материальных и нематериальных активов государственных образовательных учреждений в целях повышения личных доходов различных категорий работников образовательных учреждений (спонтанная приватизация); здесь нужно отметить, что оба этих явления имели место и в дореформенный период, однако именно реформа, с ее процессами приватизации в реальном секторе, резким снижением уровня контроля государства за соблюдением прав собственности существенно усилили глубину и расширили масштабы их проявления;

организационно-управленческие, связанные с ростом несоответствия между продекларированной самостоятельностью и автономностью учебных заведений и стремлением многоуровневой управленческой надстройки сохранить "управляемость" системы образования. При этом управляемость - так, как ее понимают чиновники сводится к обеспечению быстрой и беспрекословной реакции учреждений образования на распоряжения вышестоящих органов управления. Средством достижения такой "управляемости", как правило, служит усиление зависимости между уровнем финансирования учебного заведения и его "послушностью". Условием же этого выступает низкий уровень прозрачности механизмов распределения и продвижения бюджетных средств. Такие проблемы возникают не только между образовательным учреждением и местными органами управления, но и между последними и региональными органами управления, а также между регионами и федеральным центром. Другими словами, суть организационно-управленческих проблем образования - отсутствие четкости в распределении функций, задач и полномочий (возможностей) их решения между различными в сфере образования;

социальные проблемы, состоящие в возрастании дифференциации возможностей различных слоев населения получить качественное образование вследствие его коммерциализации (снижение доступности качественного образования), снижении качества образовательных услуг и ограниченных возможностях потребителей влиять на него, используя легальные механизмы, низкой социальной защищенностью учащихся и студентов средних и высших профессиональных учебных заведений (уровень стипендиального обеспечения не соизмерим с прожиточным минимумом), а также в росте социальной напряженности в педагогических коллективах из-за регулярных задержек с выплатой и индексацией заработной платы работникам образовательной сферы, выразившемся в беспрецедентном размахе забастовочного движения в 1995-1998 гг.

Раздел 1. Текущее состояние и актуальные проблемы функционирования сферы образования

1. 1. Проблемы в сфере образования, возникшие в ходе экономической реформы

Прошедшие годы экономической реформы, характеризовавшиеся, как было показано выше существенным сокращением бюджетного финансирования образовательной сферы, не только обострили ряд содержательных ее проблем (связанных с составом изучаемых дисциплин, соотношением их объемов, выделением обязательного и факультативного компонентов, уровнем инновационной активности и т.п.), но и обусловили появление ряда новых, связанных уже собственно с проводимой экономической реформой. Не касаясь детально содержания проблем первого типа, остановимся