Поняття та характеристика участі прокурора в адміністративному процесі. Форми участі прокурора в адміністративному процесі

прав й інтересів сторін та третіх осіб - на основі договору (договірне) і закону (законне). В ч. 8 ст. 56 КАСУ встановлено, що як законні представники діють також органи та інші особи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб (прокурор в розумінні положень ст. ст. 60, 61 КАСУ). Застосування термінології „законний представник сторони та третьої особи" відносно прокурора має місце й у положеннях ч. 2 ст. 57 КАСУ, де зокрема передбачено таке: „Судді, прокурори, слідчі не можуть бути представниками в суді, крім випадків, коли вони діють як представники відповідних органів, що є стороною або третьою особою у справі, чи як законні представники сторони чи третьої особи".

Такий законодавчий підхід повністю ґрунтується на відповідних конституційних приписах щодо правового положення прокуратури в Україні. Більш того, таке його положення в адміністративному судочинстві є цілком логічним, оскільки прокурор реалізує представницьку функцію інтересів держави й громадянина на підставі закону.

Представництво прокурором в адміністративному судовому процесі інтересів держави і громадянина є окремим, прокурорським видом законного представництва, що складає різновид представництва, здійснюваного органами та особами, яким законом надано право захищати права, свободи й інтереси інших осіб (ст. ст. 60, 61 КАСУ). За природою та цілями прокурорське представництво загалом є тотожнім офіційній з метою захисту інтересів інших осіб діяльності в галузі адміністративного правосуддя Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, органів державної влади та місцевого самоврядування, законодавчо покликаних забезпечувати права і свободи громадян, нездатних самостійно це робити (наприклад, органів соціального захисту населення, опіки та піклування тощо).

Разом з тим, прокурорське представництво своїм об'єктним складом, обсягом повноважень та межами реалізації, певним чином відрізняється від представництва „чужих" інтересів іншими представниками апарату держави. Зокрема, на відміну від представництва в адміністративному судовому процесі, здійснюваного Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини, прокурорське є більш універсальним та ширшим за своїм змістом. Воно практично забезпечує захист в адміністративному судочинстві прав та свобод у публічно-владній сфері незахищених категорій громадян в кожному місті та районі країни, а також інтересів держави. На відміну від представництва інтересів громадян органами державної влади