Закрытые административно-территориальные образования: становление, развитие, достоинства и недостатки

Страницы работы

Фрагмент текста работы

Закрытое административно-территориальное образование - городской округ, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан [1].

Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации определяют полномочия органов государственной власти субъекта федерации в отношении ЗАТО, входящего в состав такого субъекта федерации.

В настоящее время в России существует 44 ЗАТО [2]. От ЗАТО следует отличать закрытые военные городки, к которым относятся расположенные в населённых пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населённых пунктов [3].

Во времена Советского Союза ЗАТО были строго засекречены: для граждан СССР, не имеющих права доступа к секретной информации, данные о существовании таких городов и их местоположении были закрыты. Въезд на территорию был разрешён только лицам, работающим на местных предприятиях или их родственникам с постоянной пропиской, а посторонние могли въехать только по командировочному предписанию и разовому пропуску. Все совершеннолетние жители закрытых городов давали подписку о неразглашении своего подлинного места проживания и сведений о населённом пункте. В случае поездки в отпуск или на обучение на вопросы о месте жительства полагалось отвечать в рамках типовой легенды: например, если человек проживал в Челябинске-70 (ныне Снежинск), посторонним полагалось говорить, что он из Челябинска [4]. За разглашение сведений о проживании в ЗАТО, его местонахождении и характере производства, была предусмотрена ответственность, вплоть до уголовной.

ЗАТО созданы для выполнения особо важных государственных программ, связанных с укреплением обороноспособности страны. О характере выполняемой работы нельзя было ни писать, ни говорить. Статус города они получали на основе секретных указов. Достижения трудовых коллективов и работников отмечались высокими наградами, но в секретных постановлениях. В закрытых городах работали секретные Герои Социалистического Труда и секретные лауреаты Ленинской и Государственной премий. Эти города жили под шифрованными обозначениями, которые время от времени менялись [5].

Население ЗАТО при подсчёте статистики размещалось по другим населённым пунктам или приписывалось к крупным городам, таким как областные центры (Челябинск-40, Томск-7, Красноярск-26, Сальск-7 и т. д.). При этом для большей конспирации номера домов в таких городах часто начинались с крупных чисел, как бы продолжая улицы в «городах приписки», то же было с номерами школ, номерами маршрутов общественного транспорта.

После распада СССР список ЗАТО был рассекречен, и их перечень  видов был утверждён специальным законном РФ от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Статистическое «открытие» ЗАТО приходится в основном на 1994 г., когда географические название получили 38 населенных пунктов в 19 регионах России. На территории некоторых субъектов тогда появилось до 4 «новых» населенных пунктов. Еще три ЗАТО в двух регионах (Республика Башкортостан и Алтайский край) были «открыты» в 1995 г. (табл. 1) [6].

Таблица 1

ЗАТО России на 01.01.1995 г. (тыс. чел.) [7]

Официальное название

Ведомственное название

Численность постоянного населения

1

2

3

4

Красноярский край

1

г. Железногорск (Додоново)

Красноярск-26

94,3

2

г. Зеленогорск

Красноярск-45

66,1

3

пгт Кедровый

Красноярск-66

7,0

4

пгт Подгорный

Красноярск-35

6,3

5

пгт Солнечный

Ужур-4

7,3

Итого по региону

181,0

Мурманская область

6

г. Заозерск

Мурманск-150

19,7

7

г. Островной

Мурманск-140

15,1

8

г. Скалистый

Мурманск-130

20,5

9

г. Снежногорск

Мурманск-60

16,4

Итого по региону

71,7

Московская область

10

г. Краснознаменск

Голицыно-2

24,6

11

пгт Восход

Новопетровск-2

3,0

12

пгт Молодежный

Наро-Фоминск-5

2,7

13

пгт Приокск

Ступино-7

5,4

Итого по региону

35,7

                  Свердловская область

14

г. Лесной

Свердловск-4

55,1

15

г. Новоуральск

Свердловск-44

92,1

16

пгт Свободный

Нижний Тагил-39

15,7

17

пгт Уральский

Косулино-1

2,9

Итого по региону

165,8

                      Челябинская область

18

г. Озерск

Челябинск-65

89,1

19

г. Снежинск

Челябинск-70

48,0

20

г. Трехгорный

Златоуст-З6

31,0

21

пгт Локомотивный

Карталы-6

10,0

Итого по региону

178,1

                       Приморский край

22

г. Фокино

Шкотово-17

26,6

23

пгт Дунай

Шкотово-26

10,8

24

пгт Путятин

Шкотово-22

2,1

1

2

3

4

Итого по региону

39,5

Камчатская область

25

г. Вилючинск

Петропавловск- Камчатский-50

39,1

26

пгт Вулканный

Петропавловск-Камчатский-35

2,3

Итого по региону

41,4

Тверская область

27

пгт Озерный

Бологое-4

11,7

1

2

3

4

28

пгт Солнечный

Осташков-3

2,0

Итого по региону

13,7

Алтайский край

29

пгт Сибирский

Нет сведений

10,2 (на 01.01.1996)

Амурская область

30

пгт Углегорск

Свободный-18

6,6

Архангельская область

31

г. Мирный

Плесецк

31,3

Астраханская область

32

г. Знаменск

Капустин Яр-1

34,1

Башкортостан

33

г. Межгорье

Уфа-105 (Белорецк-16)

19,1 (на 10.10.2002)

Кировская область

34

пгт Первомайский

Юрья-2

8,6

Нижегородская область

35

г. Саров

Арзамас-16

82,2

Оренбургская область

36

пгт Комаровский

Домбаровский

8,1

Пензенская область

37

г. Заречный

Пенза-19

64,0

Пермская область

38

пгт Звездный

Пермь-76

9,4

Саратовская область

39

пгт Светлый

Татищево-5

12,3

Томская область

40

г. Северск

Томск-7

111,0

Читинская область

41

пгт Горный

Чита-46

9,6

Всего по городам

979,7

Всего по пгт

154,0

1

2

3

4

Итого

1133,7

Таким образом, за короткое время Россия «приобрела» почти 1 миллион горожан и 40 «новых» точек на карте страны. Большинство новооткрытых поселений оказались расположенными в спутниковых зонах крупных ГА – Московской, Екатеринбургской, Челябинской, Красноярской, Томской, Владивостокской, Мурманской, Пензенской (табл. 2) [6].

Таблица 2

Агломерации, в состав которых вошли открытые ЗАТО [8]

Агломерация

Города

Поселки городского типа (пгт)

Общая численность населения ЗАТО, тыс. чел.

Московская

2

3

69,14

Кировская

-

1

9,3

Красноярская

1

-

93,8

Мурманская

2

-

27,7

Пензенская

1

-

62,93

Томская

1

-

109,1

Саратовская

-

1

12,3

Свердловская

1

-

95,41

В ЗАТО по переписи 2010 года (без посёлков Сальск-7 и Балашов-13) проживало 1252207человек [9]. Это означает, что каждый 115-й россиянин жил в закрытом населённом пункте. По сегодняшний день территории ЗАТО огорожены заборами с колючей проволокой и охраной (по крайней мере на легкодоступных участках), а для их посещения необходимо получить специальный пропуск, для чего нужно указать причину посещения. Порядок выдачи пропусков - разрешительный, а не уведомительный. Получить пропуск во многие ЗАТО сложно. Частное лицо - житель ЗАТО может ходатайствовать о выдаче приглашения на своих близких родственников, при наличии доказательств родства. Но не может ходатайствовать о выдаче пропуска для своих знакомых при отсутствии близкого родства. В некоторые ЗАТО граждане России могут попасть на проводимое

Похожие материалы

Информация о работе