Хорошо известно, что любая отрасль экономики, подобно животному организму, проходит в течение своего «жизненного цикла» несколько этапов – рождается, быстро растет, переживает период наибольшего расцвета, затем стареет, и эта цикличность оказывает влияние и на территориальное развитие, на жизнедеятельность тех городов и районов, где размещаются промышленные предприятия. Сначала вместе с подъемом отрасли создаются новые рабочие места, повышаются доходы, растут налоговые поступления в местный бюджет, затем вслед за спадом производства растет безработица, падают доходы, становится дефицитным муниципальный бюджет. Поэтому рано или поздно, но с неотвратимостью города сталкиваются с необходимостью и проблемами реструктуризации расположенных в городе промышленных предприятий, сворачивания старых производств и размещения новых, находящихся на подъеме и поэтому способных оживить городскую экономику.
По таким же законам живет угольная промышленность: по истечении определенного времени всякое угольное производство вынуждено свертываться и, в конце концов, полностью прекращать свое существование. А когда шахты образуют главный источник занятости в том или ином населенном пункте и поблизости нет других центров занятости, доступных для маятниковой миграции, такое поселение в этом случае оказывается обреченным на умирание и деградацию. Все это сопровождается массовой ликвидацией угольных предприятий и связанное с этими обстоятельствами сокращение потребности в рабочей силе. Важнейшей социальной проблемой шахтерских городов и поселков в период реструктуризации угольной промышленности стала безработица. В некоторых поселках дальнейшая жизнь стала неперспективной и даже невозможной. В таких поселках выросли целые поколения горняков. С ними вместе или по соседству живут также их семьи и родственники жены или мужа. Для многих шахтеров трудно уехать из поселка, так как горнякам свойственен традиционный уклад жизни и чувство коллективизма. Решение задач организованного переселения горняков, и других не мало важных проблем, относится к числу наиболее сложных и масштабных, и ответственно за это государство!
Угольная промышленность России является первой и пока единственной отраслью российской экономики, которая реформируется на основе непосредственного государственного регулирования и где переменам оказывается серьезная государственная поддержка.
В 1997 году во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 ноября 1997 года № 1243 «О совершенствовании управления угольной промышленностью» и одновременного постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1997 года №1462 были образованы два государственных учреждения: по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ) и по координации программ местного развития и решения социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности (Соцуголь).
Государственные органы власти обязались поддерживать социально значимые и наиболее затратные направления реструктуризации угольной отрасли за счет средств федерального бюджета. Такими направлениями были определены:
- социальная защита работников закрываемых и действующих предприятий
- трудоустройство высвобождаемых работников трудоспособного возраста
- организованная миграция (переселение) шахтерских семей, пенсионеров и инвалидов из северных и неперспективных угольных районов
- финансовая поддержка угольных административно-территориальных образований в связи с муниципализацией объектов социальной инфраструктуры
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.