Основы административного права. Административная ответственность. Административное наказание. Административное правонарушение

Основы административного права

Административное право – совокупность норм, регулирующих общественное отношение в сфере реализации исполнительной власти.

Предмет – общественные отношения.

Метод – императивный, т.е. предполагает изначальное неравенство сторон, т.к. одна из сторон всегда наделена государственно-нравственными полномочиями.

Источник – главный кодифицированный закон КоАП (Кодекс об административных правонарушениях); Конституция РФ; Федеральное Законодательство; нормативные акты Президента и Правительства; нормативные акты Министерств и ведомств; законодательство субъектов РФ; акты органов местного самоуправления; акты органов исполнительной власти субъектов; акты руководителей государственных предприятий и организаций.

Субъекты административного права – физические или юридические лица, которые могут являться сторонами общественных отношений в сфере реализации исполнительной власти. Кроме того, они должны обладать административной дееспособностью, которая возникает у юридических лиц со дня регистрации, у физических – по достижении 16 лет.

Административная ответственность. Административное наказание. Административное правонарушение.

В соответствии с КоАП, административным наказанием является мера ответственности за совершение административного правонарушения.

Административным правонарушением признает противоправно виновное влияние, за которое КоАП'ом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность. Т.о. признаки:

ü  противоправность;

ü  виновность, т.е. предполагает наличие вины;

ü  наказуемость, т.е. предусмотрена определенная ответственность.

Состав административного правонарушения:

1.  Объект – общественные отношения, на которое направлено преступное посягательство. Все эти отношения перечислены в кодексе (права граждан, здоровье, общественная нравственность, etc…)

2.  Объективная сторона – установленная законом совокупность признаков, характеризующая правонарушение как деяние (как действие, так и бездействие)

3.  Субъект – юридическое лицо или физическое лицо, достигшее 16 лет и обладающее признаком вменяемости.

4.  Субъективная сторона – выражает отношение субъекта к совершенному деянию, важнейшим признаком является вина (психологическое отношение субъекта к своим деяниям и отрицательным последствиям его).

Вина может быть двух форм: умышленная и по неосторожности.

Умышленная форма:

·  прямой умысел, когда субъект осознает противоправный характер своего деяния и желает его продолжения;

·  косвенный умысел, когда осознает, но не желает или относится безразлично.

Неосторожность:

·  легкомыслие – видит последствия, но надеется на предотвращение;

·  небрежность – не предвидит вредных последствий, хотя должен был их видеть.

Административное наказание.

КоАП'ом установлен исчерпывающий перечень административных наказаний:

1.  Предупреждение – выражается в официальном порицании. Привлечение к этой мере оформляется как и остальные (составляется протокол…)

2.  Штраф – денежное наказание. Выражается как правило:

·  суммой, кратной МРОТ (который составляет 100 рублей)

·  кратной стоимости предмета правонарушения

·  размеру неуплаченных налогов или сборов.

3.  Возмездное изъятие предмета правонарушение – состоит в принудительной реализации этих предметов.

4.  Конфискация предмета или орудия правонарушения – безвозмездное изъятие.

5.  Лишение специального права (право управления авто…)

6.  Административный арест – принудительная изоляция правонарушителя от общества, сроком до 15 суток, а в некоторых случаях (нарушение пограничного, военного положения) – сроком до 30 суток.

7.  Выдворение за пределы территории РФ (для иностранных граждан и лиц без гражданства)

8.  Дисквалификация – лишение лица права занимать определенные должности.

9.  Административное приостановление деятельности – временное прекращение одного или нескольких видов деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность (не исчерпывающий перечень, может изменяться лицом, проводящим процесс):

Ø  Раскаяние лица, совершившего правонарушение;

Ø  Предотвращение лицом вредных последствий;

Ø  Добровольное возмещение причиненного ущерба;

Ø  Нахождение правонарушителя в состоянии аффекта (сильного душевного волнения);

Ø  Несовершеннолетний возраст нарушителя;

Ø  Нахождение женщины в состоянии беременности или наличие малолетних детей.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность (исчерпывающий):

Ø  Продолжение противоправного действия, несмотря на требование уполномоченных лиц;

Ø  Совершение правонарушения в состоянии опьянения;

Ø  Повторное, в течение одного года, совершение правонарушения;

Ø  Вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

Ø  Совершение правонарушения группой лиц;

Ø  Совершение в условиях стихийного бедствия или ЧС.

Обстоятельства, исключающие производство по делу:

ü  Отсутствие события

ü  Отсутствие состава

ü  Совершение правонарушения в состоянии крайней необходимости

ü  Издание акта амнистии, устраняющего ответственность по правонарушению

ü  Отмена закона, устанавливающего административную ответственность

ü  Истечение сроков давности (2 месяца с момента совершения)

ü  Наличие постановления о привлечении к административной ответственности

ü  Смерть физического лица

Участники производства по делам об административной ответственности:

·  Лицо, привлекаемое к административной ответственности. Имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайство, представлять доказательства, пользоваться адвокатом или представителем, обжаловать постановление, а также иные права, установленные законом;

·  Адвокат или представитель. Права те же. Законными представителями физического лица могут являться родители, опекуны; у юридического лица – руководитель или иной, по доверенности.

·  Потерпевший – физическое или юридическое лицо, которому причинен физический, моральный или материальный вред. Имеет право знакомиться с материалами, давать объяснения, заявлять ходатайство, пользоваться помощью защитника или адвоката, обжаловать постановление и другие права..

·  Свидетель – любое лицо, которому известны обстоятельства, подлежащие установлению в процессе. Имеет право не свидетельствовать против себя самого; давать показания на родном языке или языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замечания по поводу занесения его показаний в протокол.

·  Понятые – совершеннолетние незаинтересованные в деле лица, которые присутствуют при совершении каких-либо процессуальных действий. При необходимости к участию могут быть привлечены специалисты (незаинтересованное лицо, обладающее достаточными познаниями для дачи заключения в области науки, культуры…) или эксперты.

·  Переводчик – незаинтересованный, владеющий навыками сурдо перевода или языком.

·  Прокурор. Имеет право сам возбудить производство по делу; знакомиться со всеми материалами дела; представлять доказательства; заявлять ходатайства; делать замечания; давать заключения; принести протест.

Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях:

Ø  По КоАП – судьи, мировые судьи; комиссии по делам несовершеннолетних; должностные лица федеральных органов исполнительной власти

Ø  По законам субъектов РФ – мировые судьи; комиссии по делам несовершеннолетних; административные комиссии (создаются в соответствии с законами РФ); должностные лица органов исполнительной власти субъектов.

Возбуждение дела об административном правонарушении:

·  Непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающие на событие административного правонарушения

·  Поступившие из других государственных органов, органов местного самоуправления материалов, содержащих данные, указывающие на событие административного правонарушения

·  Сообщение СМИ

·  Фиксация специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме.

О совершении составляется протокол, который может быть составлен на месте либо (когда нет возможности) лицо подлежит доставлению. Лицо может быть задержано на срок не более 3 часов. В административном протоколе указывается место, время, данные лица, против кого протокол, должность лица, составившего протокол, суть с указанием статьи закона, объяснение лица, совершившего правонарушение, фамилии, адреса понятых (если присутствовали). Протокол подписывается составителем, совершившим правонарушение лицом (если отказался – делается