Административно-публичная деятельность

властная деятельность, в ходе которой реализуются властно-публичные полномочия административных органов. В процессе АПД административные органы в пределах компетенции вправе:

a.  издавать (принимать) обязательные для исполнения нормативные и индивидуальные правовые акты;

b.  совершать в отношении адресатов юридически-властные действия.

5.  Содержанием АПД являются административно-регулятивная и административно-охранительная деятельности. Не включаются иные властно-публичные виды деятельности.

6.  АПД осуществляется посредством использования специальных АП методов воздействия на общественные отношения, реализуемых в специальных административно-правовых формах.

7.  Целями осуществления АПД являются:

a.  Позитивное регулирование отношений в сфере внутренней организации  функционирования публичной административной власти и в сфере внешнего взаимодействия ее с обществом посредством установления и обеспечения реализации соответствующих прав и обязанностей субъектов в указанных сферах.

b.  Поддержание и охрана на территории государства публичного правопорядка.

c.  Обеспечение необходимого режима безопасности, т.е. состояния защищенности государства, общества, ФЛ и ЮЛ от внутренних и внешних угроз их жизненно важным интересам.

8.  АПД и возникающие в процессе ее осуществления, а также в связи с ее осуществлением общественные отношения регулируются нормами АП.

II.  Правовые принципы осуществления АПД.

 - закрепленные законодательно либо вытекающие из общих теоретико-правовых начал организации государственной власти.

2 большие группы правовых принципов:

1.  Общеправовые принципы.

- принципы, на основании которых осуществляется не только административная, но и другие виды властно-публичной деятельности. К общеправовым принципам относятся:

1)  Принцип верховенства прав и свобод человека в Деятельности административных органов.

2)  Принцип верховенства Конституции РФ над законами РФ и законов РФ над ПЗНПА.

3)  Принцип верховенства ПЗНПА, обладающих большей юридической силой, над ПЗНПА, обладающими меньшей юридической силой.

4)  Принцип разделения властей.

5)  Принцип гласности осуществления АПД.

2.  Специально-правовые принципы.

- это принципы, которые лежат в основе только АПД, определяющие организационно-правовые начала АПД и имеющие непосредственное значение для осуществления ее на практике. К ним относятся:

1)  Принцип подзаконности АПД.

АПД должна осуществляться только на основе соответствующих ФЗ и ЗSb РФ и только в пределах, установленными этими законами.

2)  Принцип централизации АПД.

3)  Принцип разграничения компетенции м/д административными органами (как по вертикали, так и по горизонтали).

4)  Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности в АПД.

III.  Виды АПД

1.  В зависимости от сферы регулируемых АП отношений, в пределах которой осуществляется АПД.

1.1.Внутренняя АПД – это деятельность АОр, осуществляемая внутри этих или иных государственных органов и ОМСУ либо их системы, направленная на обеспечение внутреннего властно-публичного управления, организацию нормального функционирования этих органов и учреждений посредством использования соответствующих административно-правовых методов. Осуществляется во всех АОр, в том числе и в органах З\д, судебной власти и в органах специальной компетенции.

1.2.Внешняя АПД – это деятельность АОр, направленная на обеспечение властно-публичного регулирования, охраны и защиты отношений, возникающих вне этих органов или их системы, в сфере внешнего взаимодействия публичной административной власти и общества посредством использования соответствующих АПМ. Осуществляется компетентными ОИВ и ИОМСУ в отношении не подчиненных им организационно ФЛ и ЮЛ.

2.  В зависимости от содержания и целей осуществления.

2.1.Административно-нормотворческая деятельность – это деятельность специально уполномоченных на то административных органов