Началась реформа управления на местах, где вводились губные учреждения[1]. Из среды местных служилых людей - детей боярских избирались “излюбленные головы” - для судопроизводства по наиболее важным делам. В помощь им избирались целовальники (присягавшие целованием креста) из числа “лучших” черносошных людей. “Излюбленные головы” - губные старосты - получили право производить следствие самостоятельно, с применением пыток по делам о “разбоях”, тяжбах, с приговором вплоть до смертной казни. В Москве для надзора губных учреждений был создан специальный Разбойный приказ. Все это наряду с назначением “городовых приказчиков” из местных дворян ограничивало полномочия бояр- кормленщиков и усиливало роль дворянство в местном управлении.
Избранная Рада продолжила реформы.
Программа действий Ивана IV и Избранной Рады была высказана на собранном в феврале 1549 г. совещании членов Боярской думы и представителей духовенства и служилых людей. Это был первый Земский собор, положивший начало непериодическому созыву таких совещаний представителей сословий. Земские соборы не ограничивали власть царя[2], но служили для совета, а в дальнейшем для опоры в проведении политических мероприятий. Эта политика компромисса означала формирование сословно представительной монархии. Изменения коснулись высшей власти. В 1547 – 1549 гг. значительно обновляется состав Боярской думы - из 32 бояр 18 стали членами Боярской думы именно в это время. В 50-х годах окончательно оформляется приказная система (до середины 60-х годов приказы называли “губами”).
Избранная рада создала первые органы центрального управления. Одним из первых приказов была Челобитная губа, которую возглавил А. Адашев. Задачей этого учреждения было принимать челобитные (жалобы) на имя государя и проводить по ним расследования. Тем самым Челобитная губа становилась высшим контрольным органом. Руководство этим приказом давало А. Адашеву огромную власть и авторитет. В приказах выросла роль дьяков. Дьяк Н. Висковатов возглавлял Посольский приказ более 20 лет. Появились приказы: Стрелецкий, Разбойный (дела о “лихих людях”), территориальные приказы, как, например, Казанский. Земский приказ ведал полицейской службой в Москве, Поместный распределял поместья и вотчины между служилыми людьми, Разрядный приказ определял, сколько служилых людей и из каких земель должно выйти в полки.
На Соборе1549 г. Иван IV выступил с резким осуждением боярского правления в году, предшествовавшие его воцарению, призвал к совместным усилиям для укрепления государства. При этом были приняты меры к освобождению дворян от подсудности боярам-наместникам и по всем судебно-административным делам (кроме уголовных), они перешли непосредственно в введение государства. Эта мера укрепляла власть царя и ослабляла позиции бояр-наместников. Но приговор от 28 февраля 1549 г. “Во всех городах Московской земли” наместникам детей боярских не судить ни в чем, опричь душегубства, тяжбы и разбоя с поличным, не только защищал дворян, но и указ, направленный против разбойных шаек, защищавший таким образом имущество всех категорий населения. Церковь в лице митрополита Макария поддержала царя. Было решено составить новый судебник.
Судебник 1550 г.
По новому Судебнику власть наместника была ограничена. В разбирательстве дел на местах теперь обязательно должны были принимать участие выборные земские старосты - из числа местных служилых людей. Были отменены податные льготы монастырей. По отношению к крестьянам составители “судебника” не решили отменить Юрьев день, но ограничили это право, увеличив норму “пожилого”, распространяя его на вновь присоединенные земли и введя компенсацию за “повоз”.
“Судебник” устанавливал наказания за злоупотребления на суде. Впервые вводились наказания для наместников и волостелей за лихоимство и самоуправство. Вместе с тем карали смертной казнью тех, кто с оружием в руках выступал против феодалов.
Ознакомитесь с Судебником 1550 г. См. Хрестоматию, с. 66-70.
Военные реформы.
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.