Экологический контроль (одиннадцатая глава) является системным и состоит из государственного и производственного. При этом запрещается совмещение функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов.
Научные исследования в области охраны ОС (двенадцатая глава) проводятся с целью социального, экономического и экологически сбалансированного развития РФ, обеспечения экологической безопасности. Для этого необходима разработка концепций сохранения и восстановления ОС, оценка последствий негативного воздействия на нее, разработка и совершенствование наилучших технологий и законодательства в области охраны ОС.
Тринадцатая глава посвящена формированию экологической культуры, которая согласно закону заключается в создании системы всеобщего и комплексного экологического образования: дошкольного, среднего и высшего, а также послевузовского, включающего в себя профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст. 71,72).
Для формирования экологической культуры предусматривается обязательное экологическое просвещение (ст. 74).
Закон обязывает руководителей организаций, ответственных за принятие решений, иметь экологическое образование (ст. 73). Но, за его отсутствие какие-либо санкции не предусмотрены.
В четырнадцатой главе рассматриваются виды ответственности за нарушение охраны ОС (от имущественной до уголовной, ст. 75), а также разрешение споров в области охраны ОС (ст. 76).
Пятнадцатая глава устанавливает принципы международного сотрудничества в области охраны ОС.
Статья 84 (шестнадцатая глава) обязывает президента и правительство РФ привести свои нормативные акты в соответствие с данным федеральным законом.
Экологический кодекс должен иметь нравственную направленность (воспитательное значение).
Участие Российской Федерации в международных соглашениях
Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (13—14 июня 1992 г.) стала наиболее значимым экологическим событием прошлого века. В ней приняло участие более 150 государств, в т.ч. Россия. На этом форуме были подписаны конвенции по биоразнообразию и изменению климата, подтверждено, что экология вышла по значимости на первое место, опередив даже проблему войны и мира. Принятая на конференции Декларация и сегодня не потеряла своего значения.
Некоторые важные конвенции были приняты еще до 1992 г., например — Женевская (1979) и Базельская (1989). Женевская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (ратифицирована СССР в 1980 г.) предполагает развитие наблюдений за распространением загрязнений, реализацию мер по сокращению оксидов серы и азота. Ратифицированная Россией в 1994 г. Базельская конвенция о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением предполагает запрет на ввоз опасных отходов для захоронения или сжигания.
Из других конвенций (их почти полтора десятка) наиболее известными являются следующие.
Лондонская конвенция (1972), подписанная СССР в 1976 г. — о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. К ней примыкает по содержанию конвенция ЕЭК (Европейской экономической комиссии) ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1996) и конвенция по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ-1974), а также Бухарестская конвенция (1993) по защите Черного моря от загрязнения.
К важнейшим конвенциям относятся Венская (1985) об охране озонового слоя и Монреальский протокол (1987) по веществам, разрушающим озоновый слой. СССР присоединился к конвенции в 1986 г., а к протоколу—в 1987 г. Для реализации решений по отказу от озоно-разрушающих веществ (ОРВ) Россия использовала фанты Глобального экофонда и Мирового банка, принимала собственные специальные программы, что позволило существенно уменьшить использование ОРВ. С 1 июля 2000 г. действует запрет на ввод новых мощностей по производству ОРВ.
Количественные обязательства для стран, ратифицировавших конвенцию, принимались в рамках Киотского протокола (Япония, 1997 г.). По нему к 2008—2012 гг. страны должны снизить выбросы «парниковых» газов на 5 % от уровня 1990 г. Россия даже сейчас не достигает этого уровня, а это означает, что у нее есть (и, возможно, сохранится) резерв. Киотский протокол разрешает торговлю резервами (квотами), и такие предложения к России уже поступали от Канады и Норвегии.
Кроме международных экологических конвенций РФ имеет достаточно много двухсторонних серьезных соглашений. Краткий перечень стран-партнеров по экологии:
►ЕС (только за последние 10 лет проведены четыре конференции по эколого-финансовым, правовым, энергетическим вопросам);
►США (сотрудничество по отходам, в т.ч. по проблемам здоровья, экологической безопасности и мониторинга);
►Германия (мониторинг в биосферных заповедниках, лесах, вблизи АЭС; работа по сточным водам, в том числе в С.-Петербурге);
►Нидерланды (управление обращением отходов производства и потребления; реконструкция международной биологической станции в Арктике).
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.